Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-11624/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-11624/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кутыревой Е.Б.
судей: Кочетковой М.В., Кулаевой Е.В.
при секретаре: Годовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кутыревой Е.Б.
дело по апелляционной жалобе Селезневой Марии Сергеевны
с участием представителя Дмитриевой М.А.
на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 21 февраля 2019 года
по делу по иску Селезневой Марии Сергеевны к администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода о признании здания жилым домом пригодным для проживания,
УСТАНОВИЛА:
Селезнева М.С. обратилась в суд с иском к администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода о признании здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
В обоснование требований указала, что по договору дарения недвижимого имущества от 14.12.2017 г. истец приобрела земельный участок площадью 339 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 января 2018 года сделана запись регистрации <данные изъяты>
По декларации об объекте недвижимого имущества от 22.02.2018 г. произведена регистрация права собственности на нежилое трехэтажное здание общей площадью 128,3 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 февраля 2018 года сделана запись регистрации <данные изъяты>.
В августе 2018 году Селезнева М.С. на принадлежащем ей земельном участке произвела перепланировку садового домика, определив внутреннюю планировку принадлежащего ей садового домика.
В настоящий период времени садовый домик является жилым строением, пригодным для постоянного проживания, общей площадью 128,3 кв.м., количество этажей 3, в том числе поземных 1.
Обращение в Администрацию Нижегородского района г. Н. Новгорода с целью проведения комиссионного обследования моего нежилого здания для перевода этого дома в жилой дом, положительного результата не принесло.
Администрация Нижегородского района г. Н. Новгорода от 08.11.2018г. в отказе в проведении комиссионного обследования указало, что земельный участок имеет разрешенный вид использования "для садоводства", т.е. входит в состав зон сельскохозяйственного использования и не предназначен для жилищного строительства. Также у администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода отсутствуют полномочия по проведению комиссионного обследования дома расположенного на территории СНТ для перевода нежилого здания в жилое здание.
Фактически никаких других жилых помещений у истца на праве собственности не имеется, указанное спорное здание планируется использовать только для своего проживания.
По заключению N ООО "Регион-Оценка" по определению соответствия строительным нормам и правилам и возможности для проживания в доме, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что жилой дом соответствует строительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям. Техническое состояние несущих строительных конструкций определено как исправное. Разрушений, дефектов и повреждений конструкций, приводящих к недопустим ухудшению эксплуатационных свойств дома в целом, не обнаружено. Необходимая надежность и безопасность помещений при соблюдении правил эксплуатации обеспечивается.
Исследуемый дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания, в нем позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы здоровью и жизни граждан.
Перепланировка, произведенная в доме с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, соответствует строительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам.
Истец просил суд признать здание общей площадью 128,3 кв.м., внутренней площадью 124,7 по <адрес> жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.
15.01.2019 года протокольно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация города Нижнего Новгорода.
В судебное заседание суда первой инстанции истец не явился, воспользовался своим правом на ведение дела через представителя, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности Дмитриева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода просила отказать в удовлетворении иска.
Решением суда постановлено: в удовлетворении исковых требований Селезневой Марии Сергеевны к администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода о признании здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания отказать.
В апелляционной жалобе Селезневой М.С. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального права, а также при недоказанности и неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом положений ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Селезневой М.С. на основании договора дарения недвижимого имущества от 14.12.2017 г. принадлежит земельный участок площадью 339 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>
Истцу на праве собственности принадлежит трехэтажное здание общей площадью 128,3 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>.
Согласно заключения N ООО "Регион-Оценка" обследуемое нежилое здание (садовый домик) соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявленным к помещениям, пригодным для постоянного проживания и пригодно к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. Исследуемый дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания в нем, позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы здоровью и жизни граждан.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истцом не соблюдена процедура перевода нежилого помещения в жилое, в установленном законом порядке дом в эксплуатацию не принят, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением, и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется. Жилой дом расположен на землях с разрешенным видом использования - под садоводство.
Данные выводы суда являются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, представленных доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ.
Доводы жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 01.01.2019 г., садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.
При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).
В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.
Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
22.10.2018 года Селезнева М.С. обратилась в администрацию Нижегородского района г. Н. Новгорода с заявлением о проведении комиссионного обследования садового дома, которая письмом от 08.11.2018г. разъяснила, что предусмотренных законом оснований для перевода нежилого помещения в жилое помещение, без изменения разрешенного использования земельного участка не имеется, у администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода отсутствуют полномочия по проведению комиссионного обследования дома, расположенного на территории СНТ для перевода нежилого здания в жилое, разъяснила истцу, что за защитой своих прав вы можете обратиться в суд.
Таким образом, заявление истца по существу рассмотрено не было, решения по нему с учетом комплектности представленных им документов, в установленном порядке не принято, в то время как Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 27 ноября 2011г. N 2480 утвержден административный регламент администрации по предоставлению муниципальной услуги "принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", предполагающий создание соответствующей межведомственной комиссии, а также процедуру принятия ею соответствующих решений.Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых (реконструированных) недвижимых вещей жилого назначения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), путем регистрации в упрощенном порядке объекта нежилого - садового дома и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.
Представленные же истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания (на которые он ссылается и в апелляционной жалобе) не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.
Таким образом, применительно к указанным нормам права Селезнева М.С. не лишена возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом в административном порядке.
Отмечается, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства.
Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.
В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания садового домика, расположенного на этом участке, жилым домом, сомнений в правильности не вызывает.
Довод жалобы о том, что выписке из ЕГРН от 22.10.2018г. указаны все принадлежащие истцу объекты недвижимости, а именно спорное нежилое здание и земельный участок под ним, иных объектов недвижимости у истца не имеется, отклоняется судебной коллегией в виду следующего.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. N7-П абзац 2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011г. "По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
При этом, как следует из указанных постановлений Конституционного Суда РФ, они подлежат применению к правоотношениям с участием граждан, для которых жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания.
Между тем, в исковом заявлении указан адрес места регистрации истца Селезневой М.С.: <адрес>, в котором она фактически проживает и имеет регистрацию по месту жительства, спорное строение не может являться для истца единственным возможным местом проживания.
Доводы апелляционной жалобы истца о нарушении ее законного права объективно не подтверждены доказательствами.
В соответствии с положениями п.2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В силу п.4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.
Однако, материалами дела не подтверждено, что на спорную территорию садового товарищества "Пионер" имеется утвержденный проект планировки территории и проект межевания территории.
Между тем, частью 2 ст. 32.9 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде определено, что изменение территориальной зоны коллективного садоводства ТР-4 на иные территориальные зоны допускается в целях реализации Генерального плана города Нижнего Новгорода в порядке, предусмотренном для внесения изменений в настоящие Правила, на основании проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества.
Проект разрабатывает и представляет заинтересованное лицо, обратившееся с инициативой о внесении изменений в Правила.
Помимо указанного, в соответствии с положениями п.3 ст. 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Порядок признания садового дома жилым домом в настоящее время установлен в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом " (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653).
Между тем, в нарушение подп. "в" п.56 названного Положения материалы дела не содержат доказательств, что ООО "Регион-Оценка", выдавшее заключение по обследованию технического состояния спорного строения, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, которые могут повлиять на существо вынесенного решения, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.
При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.
руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
