Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2023 года Дело N 33-1162/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего

Аносовой Е.А.

судей

Козловой Н.И. Селезневой Е.Н.

при секретаре

Мелоян Л.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2023 года апелляционную жалобу Антиповой Е. В. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу N... по иску Антиповой Е. В. к Государственному учреждению - О. Пенсионного Ф. РФ по Санкт - Петербургу и Ленинградской области о признании права на досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения представителя истца - Самойловой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - Пономаренко А.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Антипова Е.В. обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ГУ - ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о включении в специальный стаж периодов работы: <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с 01.08.11999 по <дата>, с <дата> по <дата> в должности музыкального руководителя ГБДОУ Детский сад N...; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности музыкального руководителя в ГБОУ "Прогимназия N...", а также признания права на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью с <дата>.

В обоснование иска ссылалась на то, что <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением от <дата> ей отказано в связи с отсутствием 25 лет педагогической деятельности, при этом в специальный стаж не включены спорные периоды.

Решением Выборгского районного суда Санкт - Петербурга от <дата> исковые требования Антиповой Е.В. удовлетворены частично, суд обязал ГУ - О. Пенсионного Ф. РФ по СПб и ЛО (ныне - О. Ф. пенсионного и социального страхования РФ по СПб и ЛО) включить в специальный стаж Антиповой Е. В. периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности музыкального руководителя ГБДОУ Детский сад N...; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в период работы музыкальным руководителем в ГБОУ "Прогимназия N..." и назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении требования о включении в специальный стаж периода работы в должности музыкального воспитателя с <дата> по <дата> год, Антипова Е.В. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда в данной части отменить, поскольку она досрочно вышла из отпуска по уходу за ребенком и приступила к работе с <дата>.

Ответчиком О. Ф. пенсионного и социального страхования РФ по СПб и ЛО представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых ссылался на то, что сведениями индивидуального лицевого счета период с <дата> по <дата> не подтверждается осуществление педагогической деятельности (не указан код льготы).

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Антипова Е.В. не явилась, о слушании дела извещалась по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, доверила представлять свои интересы в суде апелляционной инстанции представителю в соответствии с положениями статьи 48 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N... от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует не в полном объеме.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону) (статья 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона о страховых пенсиях).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона о страховых пенсиях, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона о страховых пенсиях при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от <дата> N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от <дата> N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 (далее - Правила от <дата> N 781), определено, что периоды выполнявшейся до <дата> работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от <дата> N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <дата> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от <дата> N 781.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от <дата> N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после <дата> по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от <дата> N 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт "б" пункта 8 Правил от <дата> N 781).

Таким образом, Правилами от <дата> N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от <дата> N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Суммирование педагогической нагрузки заместителя директора школы с учебной нагрузкой учителя при неполной нагрузке, в целях пенсионного обеспечения действующим законодательством не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от <дата> N 94, постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 603), приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <дата> Антипова Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части й статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", однако решением ответчика N... истцу было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа - не менее 25 лет, в специальный стаж не включены период работы с <дата> по <дата> (04/01/27), с <дата> по <дата> (00/04/13), с <дата> по <дата> (00/02/00) и с <дата> по <дата> (00/01/01) в должности музыкального руководителя ГБДОУ "Детский сад N..." поскольку указанная должность не поименована Списком от <дата> N... и Списком от <дата> N....

Периоды прохождение курсов повышения квалификации в должности музыкального руководителя в ГБОУ "Прогимназия N..." с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> также не включены в специальный стаж.

Продолжительность специального стажа по данному варианту определена в 20 лет 04 месяцев 17 дней

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", учитывая Постановление Правительства РФ от <дата> N..., Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N... от <дата>, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ пришел к выводу о включении в специальный стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по основаниям пункта 19 части 1 статьи 30 ФЗ от <дата> N 400-ФЗ периодов работы истца периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности музыкального руководителя ГБДОУ Детский сад N..., а также периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Также судом первой инстанции принято во внимание, что часть испрашиваемых истцом периодов, а именно: <дата>, с <дата> по <дата> учтены пенсионным органом в специальный стаж истца, ввиду чего дополнительно принятия судебного решения по данному вопросу не требуется.

Принимая решение об обязании пенсионного органа включить вышеуказанные периоды в специальный стаж истца, суд первой инстанции указал на то, что с учетом данных периодов, и принимая во внимание, что истец продолжает осуществлять педагогическую деятельности, ее специальный стаж составит более 25 лет на момент вынесения ответчиком решения об отказе в назначении пенсии, в связи с чем, суд признал за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 ФЗ от <дата> N... -ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права.