Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-1162/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Степашкиной В.А.,судей

Вербицкой Е.В.,Гавриной Ю.В.,


при секретаре Слепчук Ю.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Иманкулова Т.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 ноября 2020 года по делу по иску Иманкулова Таулды Аттакуровича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, которым постановлено:

отказать Иманкулову Таулды Аттакуровичу в удовлетворении исковых требований к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным в г.Петропавловске-Камчатском по <адрес>, по договору социального найма.

Отказать Иманкулову Таулды Аттакуровичу в удовлетворении исковых требований к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного в г.Петропавловске-Камчатском по <адрес>.

Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., объяснения истца ИманкуловаТ.А. и его представителя Ситниковой Ю.А., представителя ответчиков Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа -муниципальное учреждение Салтыковой Я.Ю., судебная коллегия

установила:

Иманкулов Т.А. обратился с иском в суд к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, по договору социального найма, к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного в г.Петропавловске-Камчатском по <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что прибыл в 1984 году по вызову отдела кадров Базы торгового флота на Камчатку. Как молодой специалист в 1988 году был направлен на базу океанического флота. С начала работы постоянно проживал в общежитии для моряков "Нептун". Работая в рыболовных организациях, был зарегистрирован по месту постоянного проживания в общежитии для рыбаков "Нептун" по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Набережная, д.30, комната N. Указанную регистрацию имеет по настоящее время. Других жилых помещений на территории РФ не имеет, состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 04 сентября 1998 года жилое здание (общежитие) продано коммерческой фирме ЗАО "Ленинвест", в связи с чем истец лишился единственного места жительства. В настоящее время проживает по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на его имя открыт лицевой счет, он несет бремя содержания жилого помещения. Считает, что, поскольку в результате действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был лишен жилого помещения, то ответчик должен предоставить ему взамен иное жилое помещение по договору социального найма, а именно, квартиру, в которой истец сейчас фактически проживает. В заключении договора социального найма ему было отказано.

В заседании суда первой инстанции истец Иманкулов Т.А. и его представитель Ситникова Ю.А. просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков Дячук И.И. в суде первой инстанции просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев дело, суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Иманкулов Т.А. просит решение суда первой инстанции отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права. В обоснование доводов жалобы истец указывает, что в период с 1988 по 1998годы проживал в общежитии по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Набережная, д. 30, комната N. После продажи здания вынужден был снимать жильё. В 2014 году на личном приеме у Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросу предоставления жилья взамен утраченного в общежитии, истцу предложено жилое помещение по <адрес>, в котором он и проживает по настоящее время. Истец признан малоимущим с 2014 года, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 2016 года. Считает, что вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях. Полагает, что судом к данным правоотношениям должны быть применены положения ст.ст. 5, 13 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Отмечает, что отсутствие договора найма и решения собственника о предоставлении жилья не препятствует фактически осуществлению им права нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Указывает, что суд не принял во внимание разъяснения п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 49 "О некоторых вопросах применении общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", в частности, если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным порядком подтвердила его действие недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным. Поскольку Иманкулову Т.А. по решению (волеизъявлению) собственника жилищного фонда открыт лицевой счет, коммунальные услуги, ремонт и содержание помещения им оплачиваются, то считает, что истец проживает по договору, а ответчик косвенно это признает.

В заседании суда апелляционной инстанции Иманкулов Т.А. и его представитель Ситникова Ю.А. просили апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель истца Ситникова Ю.А. пояснила, что судом не применена ст. 110 ЖК РСФСР, действующая на момент вселения истца в общежитие. Иманкулов Т.А. на личном приеме в 2014 году обращался к Главе г. Петропавловска-Камчатского, ему было дано разрешение на заселение в свободное жилое помещение по <адрес>, по решению собственника жилищного фонда был открыт лицевой счет.

Представитель ответчиков Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение Салтыкова Я.Ю. в заседании суда апелляционной инстанции просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Пояснила, что ответчик не отрицает тот факт, что истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Оснований для предоставления жилого помещения вне очереди не имеется. У истца открыт лицевой счет, он оплачивает коммунальные услуги, однако указанные обстоятельства не являются основанием для заключения с ним договора социального найма.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п.2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.4).

При рассмотрении дела таких нарушений судом не допущено.

В соответствии с ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Согласно п.2 ст. 3 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ч.3 ст. 40 Конституции РФ ч.2 ст.49ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст.52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч.3 ст.57 ЖК РФ).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Иманкулов Т.А. зарегистрирован по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Набережная, д. 30, ком. 422, с 14 февраля 1996 года.

Согласно справке ГУП "Камчатское краевое БТИ", административное здание по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Набережная, д. 30, принадлежало ЖКХ Камчатрыбпрому на основании регистрационного удостоверения от 31 января 1983 года, затем поступило в аренду Камчатрыбпрома база тралфлота 31 августа 1983 года, организация ЗАО"Ленинвест" приобрело указанное здание по договору купли-продажи от 04сентября 1998 года, далее по договору купли-продажи от 27 сентября 2001года здание перешло к ООО "Нептун-центр", с 04 ноября 2002 года по договору купли-продажи здание находится в собственности ОАО АК "Сбербанк РФ" (л.д.23).

Из архивной справки ПАО "Океанрыбфлот" следует, что ИманкуловТ.А. работал в Петропавловской базе океанического рыболовства г. Петропавловска-Камчатского в должности - <данные изъяты>, с 07 июля 1988 года по 29 июля 1991 года и с 18июня 2001 года по 27 ноября 2001 года. Сведений о предоставлении жилого помещения в личном деле отсутствуют, имеется лишь карточка прописки по БОР с 22 июля 1988 года по 04 июля 1991 года. 17 декабря 1992года Петропавловская база океанического рыболовства преобразована в АО "Океанрыбфлот", 29 мая 1996 года в ОАО "Океанрыбфлот", 12 декабря 2014 года в ПАО "Океанрыбфлот" (л.д. 24).

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества N 3296 жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, является собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа на основании распоряжения федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21 апреля 2006 года N 9170-р, акта приема-передачи от 29 декабря 2006 года.

На основании заявления заместителя Главы администрации - председателя Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа директору МАУ "РКЦ" на имя истца открыт лицевой счет для оплаты коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с 01 января 2011 года.

Из копии поквартирной карточки по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, следует, что зарегистрированных лиц не значится.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 сентября 2016 года Иманкулов Т.А. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа.

На обращение истца от 17 декабря 2019 года в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросу предоставления ему квартиры <адрес> дан ответ 15 января 2020 года, из которого следует, что заявитель проживает по указанному адресу без правоустанавливающих документов. Кроме того сообщено, что истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях под N 3087, оснований для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке не имеется. Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации подготовлено исковое заявление в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края об истребовании квартиры <адрес> из незаконного владения истца. Вместе с тем, в ответе указано, что на основании заявления истца с ним 21 июня 2018 года заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования квартиры N <адрес>. Договор расторгнут по инициативе истца 21 января 2019 года в связи с необходимостью большого вложения денежных средств в ремонт. Истец информирован, что он вправе повторно обратиться с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении коммерческого использования.

Из ответа Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2014 года следует, что Иманкулов Т.А. по ходатайству закрытого акционерного общества "Камчатимпэкс" с 08 октября 2008 года поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в общежитии. В связи с увольнением из указанного предприятия на основании приказа Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ИманкуловаТ.А., поскольку решения о предоставлении спорного жилья истцу собственником жилого помещения не принималось, в связи с чем истец не приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на условиях социального найма. Суд также указал, что внесение истцом платы за занимаемое жилое помещение, вселение и фактическое проживание сами по себе не влекут правовых последствий признания за истцом права пользования спорной квартирой на условиях социального найма. При этом суд отклонил правовую позицию истца о несоблюдении уполномоченным лицом порядка предоставления истцу спорного жилого помещения как основанную на неверном толковании норм права и не соответствующую фактическим обстоятельствам дела. Суд также отметил, что утверждение истца о лишении его ранее занимаемого жилого помещения, находившегося в собственности иного юридического лица, не влечет безусловную обязанность органа муниципального управления предоставить истцу жилое помещение взамен ранее предоставленного.

С изложенными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального права с учетом всех обстоятельств по делу и при надлежащей оценке доказательств, произведенной в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Истец предъявляет иск о признании права пользования жилым помещением по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> по договору социального найма, возложении обязанности на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить договор социального найма на указанное жилое помещение. Таким образом, предметом спора является не прекращение права пользования жилым помещением в общежитии, в котором истец продолжает сохранять регистрацию (ул.Набережная, д. 30 ком. N), а признание права пользования жилым помещением по договору социального найма и заключение договора социального найма на иное жилое помещение, которое находится в муниципальной собственности.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного спора является наличие законных оснований у истца для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.60ЖК РФ, основанного на соблюдении порядка предоставления соответствующего помещения. Таких доказательств истцом не предоставлено.

Вместе с тем, истец утверждает, что вселился в жилое помещение в 2014 году, поэтому к спорным правоотношениям подлежат применению нормы ЖК РФ (установленный законом порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма), в связи с чем довод жалобы о правовом регулировании спора в соответствии со ст.ст. 5,13 Федерального закона от 29декабря 2004 года N 189-Фз "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" судебной коллегией отклоняется.

Довод апелляционной жалобы о применении к спорным правоотношениям п. 3 ст. 432 ГПК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", судебная коллегия также признает необоснованным. В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Таким образом, применение норм гражданского законодательства в данном случае не соответствует характеру возникших правоотношений. При принятии решения по требованиям о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма следует руководствоваться нормами жилищного законодательства, в связи с чем судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции постановлено при правильном применении норм материального права.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ч.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иманкулова Таулды Аттакуровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в мотивированной форме составлено 22июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка