Определение Севастопольского городского суда от 15 июня 2020 года №33-1162/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33-1162/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Осколович Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 января 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Балаклавского района города Севастополя в защиту интересов Шеина С. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении включить периоды работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Балаклавского района города Севастополя обратился в суд с иском в защиту интересов Шеина С.В. к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) (далее УПФР в г. Севастополе (межрайонное), изменив исковые требования, просил признать незаконным решение ответчика N 8627/19 от 29.08.2019 года в части отказа во включении Шеину С.В. в льготный стаж периодов работы в войсковой части N 72044, в дальнейшем реорганизованной в Балаклавский судоремонтный завод "Металлист", в должности слесаря-судоремонтника за периоды с 29.04.1986 года по 19.12.1990 года и с 02.03.1992 года по 25.05.1998 года, обязать УПФР в г. Севастополе (межрайонное) включить истцу Шеину С.В. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вышеуказанные периоды работы, мотивируя исковые требования тем, что Шеин С.В., 23.03.1963 года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР в г. Севастополе (межрайонное) N 8627/19 от 29.08.2019 Шеину С.В. было отказано в назначении пенсии досрочно на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость внутри отсеков судов по его должности, а также справок, уточняющих особый характер работы в течение полного рабочего дня. Вместе с тем причины, по которым документально подтвержденный трудовой стаж работы Шеина С.В. за периоды с 29.04.1986 года по 19.12.1990 года и с 02.03.1992 года по 25.05.1998 года не включен в льготный стаж, в решении УПФР в г. Севастополе (межрайонное) не приведены. Полагает, что основанием для назначения досрочной пенсии истцу является приказ от 29.04.1993 года N 609 командира войсковой части N 72044 об аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно которому работы, выполняемые по должности истца, относятся к Списку N 2 и дают право на льготное обеспечение в соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 года. Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" в настоящее время ликвидирован, однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в назначении Шеину С.В. досрочной страховой пенсии по старости. Факт работы Шеина С.В. в спорные периоды времени в войсковой части N 72044 подтверждается отметками в трудовой книжке о занимаемой им должности слесаря-судоремонтника.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 15 января 2020 года исковое заявление прокурора Балаклавского района города Севастополя, поданное в защиту интересов Шеина С.В. удовлетворено в полном объеме. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) N 8627/19 от 29.08.2019 года в части отказа включения Шеину С.В. в льготный стаж периодов работы в войсковой части N 72044, в дальнейшем реорганизованной в Балаклавский судоремонтный завод "Металлист", с 29.04.1986 года по 19.12.1990 года и с 02.03.1992 года по 25.05.1998 года. Возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) включить в страховой стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости Шеину С.В. периоды работы в должности слесаря-судоремонтника в воинской части N 72044, в дальнейшем реорганизованной в Балаклавский судоремонтный завод "Металлист", с 29.04.1986 года по 19.12.1990 года и с 02.03.1992 года по 25.05.1998 года.
Ответчиком УПФР в г. Севастополе (межрайонное) подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета, Шеин С.В. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 13.08.2014 года, периоды трудовой деятельности истца до вышеуказанной даты подлежат обязательному подтверждению справкой работодателя. Кроме того, согласно материалам выплатного (пенсионного) дела и материалам настоящего гражданского дела, истец в спорный период времени занимал должность слесаря-монтажника судового в войсковой части N 72044, указанная должность не соответствует разделу XIV "Металлообрабокта", подраздела 3 "Котельные, судокорпусные, судостроительные и судоремонтные работы" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, где предусмотрены слесаря всех наименований и такелажники судовые, занятые на ремонте оборудования внутри отсеков судов и цистерн. По мнению апеллянта, подтверждение характера работ пенсионера является основополагающим для определения права на досрочную трудовую пенсию в связи с выполняемыми работами и влияет как на продолжительность стажа на соответствующих работах, так и на характер выполняемых работ. При этом, принятые во внимание судом первой инстанции записи в трудовой книжке Шеина С.В. не подтверждают характер работы истца и противоречат определению Конституционного Суда РФ от 21.06.2011 N 755-О-О, поскольку характер работы в соответствии с законом должен быть подтверждён определенными средствами доказывания и не может подтверждаться другими доказательствами.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УПФР в г. Севастополе (межрайонное) - Мандзюк И.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Прокурор Ведмидь А.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта районного суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Шеин С.В. не явился, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав доводы представителя ответчика, возражения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебным разбирательством в суде первой инстанции установлено, что 16.01.2019 года Шеин С. В., <данные изъяты> обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) N 8627/19 от 29.08.2019 года Шеину С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку отсутствуют сведения о занятости на ремонте оборудования внутри отсеков судов и цистерн, о полном рабочем дне, льготный стаж вместо требуемого 12 лет 6 месяцев, составляет 05 лет 02 месяца 09 дней. Не учтен в льготный стаж период работы Шеина С.В. с 29.04.1986 года по 19.12.1990 года, с 02.03.1992 года по 25.05.1998 года, в должности слесаря-судоремонтника в войсковой части N 72044, в дальнейшем реорганизованной в Балаклавский судоремонтный завод "Металлист".
Согласно трудовой книжке, Шеин С.В. работал в войсковой части N 72044 в должности слесаря-судоремонтника в цеху N 4 (запись в трудовой книжке N 10-13, 18-21).
Согласно приказу командира войсковой части N 72044 от 29.04.1993 года N 609 об аттестации рабочих мест по условиям труда, к производствам, работам и профессиям по списку N 2 и дающим право на льготное обеспечение в соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 отнесены "слесари всех наименований и такелажники судовые, занятые на ремонте оборудования внутри отсеков судом и цистерн" (2150300а-18451) раздел 14 Металлообработка (21500000).
В 1996 году войсковая часть N 72044 переименована в Балаклавский судоремонтный завод "Металлист", о чем свидетельствует запись N 8 и историческая справка. В настоящее время Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" ликвидирован.
Общий страховой стаж Шеина С.В. согласно решению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) N 8627/19 от 29.08.2019 года составил 36 лет 09 месяцев 22 дня.
Заявляя требования о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости Шеину С.В. по основаниям пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", прокурор указывает на его занятость на работах с тяжелыми условиями труда, а именно работа слесарем судоремонтником в период времени с 29.04.1986 года по 19.12.1990 года и с 02.03.1992 года по 25.05.1998 года.
Удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции исходил из доказанности факта работы Шеина С.В. в спорные периоды в войсковой части N 72044, а позднее в Балаклавском судоремонтном заводе "Металлист", в должности слесаря-судоремонтника внутри отсеков судов, его занятости в указанный период на работах с тяжелыми условиями труда, в связи с чем пришел к выводу о незаконности решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) N 8627/19 от 29.08.2019 года об отказе Шеину С.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
С выводом районного суда не может согласиться судебная коллегия в силу следующего.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, предусмотрено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются рабочие, указанные в разделе XV "Металлообработка", в частности слесари всех наименований и такелажники судовые, занятые на ремонте оборудования внутри отсеков судов.
В соответствии с п. 2 ч. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31 марта 2011 года (далее по тексту - Порядок N 258н от 31 марта 2011 года), периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат обязательному подтверждению.
В соответствии с п. 3 раздела I названного Порядка, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями.
Согласно п. 4 раздела II указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Согласно архивной справке Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины (л.д.45), трудовой книжки Шеина С.В., он работал в войсковой части N 72044 в цеху N 4 в должности слесаря-судоремонтника с 29 апреля 1986 года (приказ от 28 апреля 1986 года N 56-к), уволен 19 декабря 1990 года (приказ от 20 декабря 1990 года N 189-к); с 02 марта 1992 года (приказ от 28 февраля 1992 года N 27-к), уволен 25 мая 1998 года (приказ от 28 мая 1998 года N 23-к). В документах войсковой части N 72044 информации про условия и характер выполняемых работ Шеиным С.В. в должности слесаря судоремонтника за периоды с 29.04.1986 года по 19.12.1990 года и с 02.03.1992 года по 25.05.1998 года не выявлено (л.д.45-47).
Выводы районного суда в части доказанности работы Шеина С.В. в спорные в войсковой части N 72044 полный рабочий день и в отсеках судов в должности слесаря-судоремонтника (занятости в указанный период на работах с тяжелыми условиями труда) нельзя признать законными и обоснованными, поскольку доказательств выполнения работ на ремонте оборудования внутри отсеков судов полный рабочий день в спорные периоды не имеется.
Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку выводы районного суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и приняты с нарушением норм материального права, процессуального права.
Судебная коллегия принимает во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что записи в трудовой книжке Шеина С.В., а также свидетельские показания не подтверждают занятость истца на работах с тяжелыми условиями труда (полный рабочий день, внутри отсеков судов). Данные сведения не содержатся также и личной карточке истца Шеина С.В. В трудовой книжке Шеина С.В. не имеется уточняющих записей о характере выполняемых работ в должности слесаря-судоремонтника в спорный период времени.
Показания свидетелей не могут быть приняты во внимание при решении вопроса о характере работы истца в спорный период, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ РФ N 400 "О страховых пенсиях", в силу п. 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" от 11 декабря 2012 года N 30, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, что районным судом при принятии решения не учтено.
Кроме того в Определении Конституционного Суда РФ от 21.06.2011 N 755-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Седелкова М. И. на нарушение его конституционных прав положением пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" разъяснено, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующий, в частности, вопросы, связанные с подсчетом и подтверждением страхового стажа, в том числе свидетельскими показаниями.
Положение пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" согласуется со статьей 60 ГПК Российской Федерации, согласно которой обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, и в системной связи с другими нормами названного Федерального закона обеспечивает реализацию пенсионных прав граждан, в силу чего не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
Кроме того, вопреки утверждению заявителя, порядок подтверждения характера работы, имеющего значение для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии, не был изменен Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ, которым оспариваемое заявителем законоположение было введено в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации": согласно пункту 2.4 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий (утверждено Приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года N 190) при наличии документов об общем трудовом стаже характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, по свидетельским показаниям не устанавливается.
Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы ответчика, поскольку они являются основанием для отмены решения районного суда, выводы районного суда не соответствуют обстоятельствам дела, приняты с нарушением норм материального права.
Руководствуясь ч. 1 ст.327, ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 января 2020 года удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 января 2020 года отменить.
Принять новое решение.
Отказать в удовлетворении иска прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах Шеина С. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, обязании включить в льготный стаж спорные периоды трудовой деятельности.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка