Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-1162/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-1162/2019
Судья Шувалова И.В. Дело N 33-1162/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"19" июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крохичева Павла Александровича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Крохичева Павла Александровича к ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И." о признании действий незаконными, возложении обязанности внести изменения в трудовой договор, взыскании компенсации морального вреда отказано.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя Крохичева П.А. Аникина Д.Б., представителя ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И." Иутинского А.М., Вандышевой С.М., судебная коллегия
установила:
Крохичев П.А. в лице своего представителя Аникина Д.Б. обратился в суд с иском к ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И.", в котором просил признать незаконным и отменить уведомление директора ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И." Дуботолкина В.А. от 29 января 2019г., признать действия директора учреждения в части уменьшения размера стимулирующих выплат за качество незаконными, признать незаконными и отменить дополнительные соглашения ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И." от 28 декабря 2018г., 16 января 2019г., 07 февраля 2019г., обязать ответчика внести изменения в его трудовой договор от 02 августа 2004г., признать действия директора учреждения в части не установления с 01января 2019г. базового и должностного окладов и уменьшения стимулирующей выплаты за качество дискриминацией, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда. В обоснование требований указал, что работает в областной клинической больнице в должности хирурга, в январе 2019 года он получил уведомление об изменении существенных условий труда с 01 апреля 2019 года в части оплаты труда, в том числе уменьшении размера стимулирующей выплаты. Считает такие действия ответчика незаконными, ухудшающими его положение.
Определением суда от 25 марта 2019 года производство по делу в части исковых требований о признании незаконным и отмене уведомления директора ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И." от 29 января 2019г., признании незаконными и отмене дополнительных соглашений от 28 декабря 2018г., 16 января 2019г., 07 февраля 2019г., признании действий директора ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И." в части не установления с 01 января 2019г. Крохичеву П.А. базового и должностного окладов в размере 12 736 руб. и уменьшения стимулирующей выплаты за качество дискриминацией прекращено.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019г. в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.
В апелляционной жалобе Крохичев П.А., ссылаясь на действующее законодательство, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Отмечает, что в ходе рассмотрения дела ответчиком не было представлено доказательств того, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда. Отмечает, что приказом Департамента здравоохранения от 17 ноября 2015г. N 713 коэффициент в размере 0,45 не устанавливался, полагает, что изменение значения данного коэффициента может быть уменьшено только при условии невыполнения им показателей, а изменение значения коэффициента в одностороннем порядке считает недопустимым.
Истец Крохичев П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
При этом заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Под окладом (должностным окладом) понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ст. 129 Трудового кодекса РФ).
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ст. 8 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ст. 9 Трудового кодекса РФ).
К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 Трудового кодекса РФ относит обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В силу ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.
Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового кодекса РФ включает:
- фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 Трудового кодекса РФ);
- доплаты, надбавки компенсационного характера (например, ст. 146 Трудового кодекса РФ - Оплата труда в особых условиях; ст. 147 Трудового кодекса РФ - Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 Трудового кодекса РФ - Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 Трудового кодекса РФ - Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных);
- доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст. 191 Трудового кодекса РФ - Поощрения за труд).
При этом, установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившему трудовые обязанности в нормальных условиях труда. Издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется.
Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.
В силу положений ст. 8 ТК РФ работодатели наделены правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Крохичев П.А. на основании трудового договора [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.
В связи с изменениями в оплате труда 29.01.2019г. в адрес Крохичева П.А. директором ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И." было направлено уведомление об изменении с 01.04.2019г. существенных условий трудового договора в части оплаты труда, а именно: изменении размеров базового и должностного окладов, который будет составлять 12 736 руб., изменении размера стимулирующей выплаты за качество, который будет составлять коэффициент 0,45 руб. Согласно материалам дела до изменений размер базового оклада истца составлял 11 578 руб., стимулирующая выплата за качество - коэффициент 0,5.
28.12.2018г., 16.01.2019г., 07.02.2019г. в адрес истца работодателем были направлены дополнительные соглашения к трудовому договору от 02.08.2004г., с предложением согласовать вышеуказанные изменения условий оплаты труда.
Не согласившись с изменением коэффициента за качество с 0,5 до 0,45, Крохичев П.А. обратился в суд с указанным иском, полагает, что ответчиком не доказана необходимость изменений условий труда, данные изменения ухудшают его положение.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что изменение определенных сторонами условий трудового договора в части оплаты труда, увеличения размера оклада и уменьшения стимулирующих выплат, не ухудшили положение работника, установление и изменение размера стимулирующих выплат является субъективным правом работодателя, внесение изменений в трудовые договоры с работниками больницы в отношении выплат за качество обусловлено решением экономического совета, исходя из анализа фонда оплаты труда.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется.
Из содержания трудового договора следует, что стимулирующая выплата за качество выполняемых работ в определенном размере не оговорена, указано, что при условии выполнения всех показателей и критериев оценки эффективности деятельности ее размер составляет 0,5 (в настоящее время 0,45). Следовательно, условием договора сторон не согласован конкретный размер выплаты.
Постановлением Администрации Костромской области от 14.11.2015г. N 405-а утверждено Положение об оплате труда работников государственных медицинских организаций Костромской области, устанавливающее порядок и условия оплаты труда работников государственных медицинских организаций Костромской области.
В силу п.2 данного Положения система оплаты труда работников государственных медицинских организаций Костромской области устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, содержащими нормы трудового права, и настоящим Положением.
Заработная плата работнику медицинской организации устанавливается трудовым договором (эффективным контрактом), в котором конкретизируются должностные обязанности работника медицинской организации, условия оплаты его труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения выплат стимулирующего характера в зависимости от результатов труда и качества предоставляемых государственных услуг (п.6).
Согласно п.7 Положения система оплаты труда работников медицинских организаций устанавливается с учетом: 1) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; 2) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов; 3) государственных гарантий по оплате труда; 4) базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам; 5) окладов (должностных окладов); 6) перечня выплат компенсационного характера; 7) перечня выплат стимулирующего характера; 8) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; 9) мнения представительного органа работников.
Согласно п.9 Положения фонд оплаты труда работников медицинской организации формируется исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке медицинской организации из областного бюджета, средств обязательного медицинского страхования и средств от приносящей доход деятельности в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации.
Работникам медицинских организаций с учетом показателей и критериев эффективности деятельности медицинских организаций устанавливаются выплаты стимулирующего характера согласно Перечню выплат стимулирующего характера, установленных в государственных медицинских организациях Костромской области, в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению.
Показатели и критерии эффективности деятельности медицинских организаций устанавливаются правовыми актами, принятыми исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Конкретный размер выплат стимулирующего характера может определяться как с применением коэффициентов к базовому окладу по соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням работника медицинской организации, так и в абсолютном размере, за исключением надбавки за работу в сельской местности, которая устанавливается в процентном отношении к базовому окладу.
Размер и условия выплат стимулирующего характера работникам медицинских организаций устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с настоящим Положением, за исключением надбавки за работу в сельской местности, размер которой установлен Законом Костромской области от 24 апреля 2008 года N 302-4-3KO "Об установлении основ отраслевых систем оплаты труда работников государственных медицинских организаций Костромской области".
Выплаты стимулирующего характера осуществляются в пределах фонда оплаты труда (п.12).
Постановлением Администрации Костромской области от 24.12.2018 N 558-а внесены изменения в вышеуказанное Положение в части размера базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы и коэффициентов по должности по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням работников государственных медицинских организаций Костромской области.
В соответствии с п.16 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2018 года протокол N 12, размеры и условия установления выплат стимулирующего характера для всех категорий работников учреждений устанавливаются с учетом соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения или по согласованию с представительным органом работников (при наличии такого представительного органа) на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы.
Согласно п.18 Рекомендаций заработная плата работников учреждений (без учета премии и иных выплат стимулирующего характера) при изменении (совершенствовании) системы оплаты труда не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных выплат стимулирующего характера), выплачиваемой работникам до ее изменения (совершенствования), при условии сохранения объема трудовых (должностных) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.
В силу пп. "к" п.37 Рекомендаций увеличение фондов оплаты труда работников, в том числе при проведении индексации заработной платы работников, рекомендуется преимущественно направлять на увеличение размеров окладов (должностных окладов).
Из материалов дела следует, что размер и условия выплат за качество выполняемых работ установлены Положением о материальном стимулировании работников ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И.". Согласно п.2.1 данного Положения выплаты стимулирующего характера производятся при наличии средств, предусмотренных в фонде оплаты труда на эти цели. Согласно п.3.4.2 размер средств, предназначенных для выплат за качество выполняемых работ, определяется на экономическом совете больницы, исходя из средств, предусмотренных в фонде оплаты труда на эти цели и фактических расходов.
Аналогичные условия указаны также в трудовом договоре Крохичева П.А.
В соответствии с п.7 Единых рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год, установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом: з) фонда оплаты труда, сформированного на календарный год.
В соответствие с приказом Департамента здравоохранения Костромской области от 13.10.2017 года N 613 право утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных учреждений имеет директор Департамента здравоохранения Костромской области и заместитель директора, имеющий право подписания финансовых документов.
В соответствии с Планами финансово-хозяйственной деятельности ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И.", утв. Департаментом здравоохранения Костромской области на 2018 и на 2019 годы, размер выплат на заработную плату в ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница им.Королева Е.И." изменен в 2019 году. Сумма выплат на заработную плату в 2018 году составляла 458 229 247,88 рублей. Сумма выплат на заработную плату в 2019 году составит 449 468 120,13 рублей.
В соответствии с вышеназванными нормами права, а также исходя из условий трудового договора и Положения о материальном стимулировании работников ответчика, суд, рассматривая заявленные требования, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и пришел к правомерному выводу о том, что выплата за качество выполняемых работ является стимулирующей выплатой, зависит от усмотрения работодателя, эффективности и результативности труда работника.
При этом судом также учтено, что из сравнительного анализа окладов и стимулирующих выплат следует, что заработная плата истца, начисленная в соответствии с Положением об оплате труда после внесения изменений в трудовой договор увеличится, что свидетельствует о том, что ухудшения положения работника при изменении условий трудового договора, не произошло.
Изложенное опровергает доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, поскольку выплата, по поводу которой возник спор, не нарушает прав истца на гарантированное вознаграждение за труд в рамках ст. 129 Трудового кодекса РФ, снижение размера стимулирующей надбавки не является изменением условий труда, предусмотренных ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации.
Снижение коэффициента стимулирующей выплаты не является изменением определенных сторонами условий трудового договора в смысле, придаваемом положениями ст. ст. 72, 74 ТК РФ, поскольку локальным нормативным актом работодателя установлено, что данная выплата не является обязательной, гарантированной выплатой, также предусмотрена возможность ее снижения (отмены). В этой связи, а также с учетом экономической и финансовой ситуации на предприятии работодатель был вправе снизить размер надбавки.
Доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрено изменение определенных условий трудового договора по решению экономического совета, не могут повлиять на выводы суда, поскольку, как правильно установлено судом, в данном случае размер и условия выплат за качество выполняемых работ установлены Положением о материальном стимулировании работников ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И.", которым также определено, что размер средств, предназначенных для выплат за качество выполняемых работ, определяется на экономическом совете больницы, исходя из средств, предусмотренных в фонде оплаты труда на эти цели и фактических расходов (п.3.4.2), в состав экономического совета больницы входит председатель ППО. Таким образом, принятие экономическим советом решения об изменении коэффициента стимулирующей выплаты за качество (без изменения ее фактического размера) не противоречит п.16 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2018 года протокол N 12, а также положениям ст. 135 ТК РФ.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крохичева Павла Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
