Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1162/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33-1162/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Пономаревой Е.И., Чернецовой Н.А.
при секретаре Серегиной Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Кимовский район на решение Кимовского городского суда Тульской области от 08.02.2018 года по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования Кимовский район к Колгушкиной Н.А., Колгушкиной М.А. о понуждении заключить договор мены, выселении с предоставлением другого жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования Кимовский район обратилась в суд с иском к Колгушкиной Н.А., Колгушкиной М.А. об обязании заключить договор мены, выселении с предоставлением другого жилого помещения, указав на то, что Колгушкина Н.А. является собственником квартиры N, расположенной по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Я., д.N, в которой зарегистрирована и фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ. с Колгушкиной М.А. На основании акта и заключения межведомственной комиссии от 2001г. постановлением администрации МО г.Кимовск и Кимовский район от 14.09.2001г. N жилой дом NN по ул.Я. г.Кимовск Тульской области признан непригодным для проживания, а впоследствии включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в МО г.Кимовск Кимовского района, реализуемую в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы" в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В Программу включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу. Обязательным условием выполнения данной программы является снос многоквартирного аварийного дома. Постановлением администрации МО Кимовский район от 10.10.2017г. N Колгушкиной Н.А. для переселения предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира, общей площадью 45,8 кв.м, жилой площадью 27,3 кв.м, расположенная по адресу: Тульская обл., г.Кимовск, ул.Д., д.N, кв.N, и предложено заключить договор мены имеющегося в собственности жилого помещения по адресу: Тульская обл., г.Кимовск, ул.Я., д.N, кв.N, на предоставляемое благоустроенное жилое помещение по адресу: Тульская обл., г.Кимовск, ул.Д. д.N, кв.N. Однако, Колгушкина Н.А. отказалась заключить договор мены и переселяться из признанного непригодным для проживания жилого помещения, мотивируя свой отказ тем, что предоставляемая квартира ее не устраивает.
На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика Колгушкину Н.А. заключить договор мены жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Я., д.N, кв.N, на жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Д., д.N, кв.N; выселить ответчика Колгушкину Н.А. и члена ее семьи Колгушкину М.А. из жилого помещения, непригодного для проживания, по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Я., д.N, кв.N, и вселить в предоставленное благоустроенное изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Д., д.N, кв.N; снять ответчиков с регистрационного учета по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Я., д.N, кв.N.
Представитель истца администрации муниципального образования Кимовский район в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании ответчица Колгушкина Н.А. и ее представитель по доверенности Мамаджанов Т.М., ответчица Колгушкина М.А. возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что не желают заключать договор мены на предоставляемое им жилое помещение и переезжать в другую квартиру.
Представитель третьего лица администрации г.Кимовск Кимовского района Тульской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещался надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 08.02.2018 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Кимовский район отказано.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Кимовский район просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Новиковой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Колгушкиной Н.А. по доверенности Мамаджанова Т.М., заключение прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г., полагавшей, что оснований для отмены постановленного по делу решения не имеется, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, на основании решения Кимовского городского суда Тульской области от 16.05.2016г. Колгушкина Н.А. является собственником квартиры N в доме N по ул.Я. г.Кимовска Тульской области, в которой зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. вместе с дочерью Колгушкиной М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Указанная квартира, согласно техническому паспорту, имеет общую площадь 38,9 кв.м, в т.ч. жилую - 24,9 кв.м.
На основании акта обследования технического состояния жилых домов от 2001 года, постановлением главы администрации МО "г.Кимовск Кимовского района" от 14.09.2001г. N утвержден перечень ветхих жилых домов по г.Кимовску и Кимовскому району, в число которых вошел дом N по ул.Я. г.Кимовска Тульской области.
Впоследствии указанный жилой дом был включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2015 годы", реализуемую в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 22.12.2016г. N "О предоставлении в рамках реализации государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области" жилых помещений в доме-новостройке, расположенном по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Д., д.N", Колгушкиной М.А. было предоставлено жилое помещение в указанном доме-новостройке: однокомнатная квартира N, общей площадью 40,5 кв.м, жилой площадью 24,7 кв.м.
От заключения договора мены и переселения Колгушкина Н.А. отказалась, в связи с чем администрация МО Кимовский район обращалась в суд с иском к Колгушкиным Н.А. и М.А. об обязании заключить договор мены, снятии с регистрационного учета.
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. решением Кимовского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. в иске отказано, поскольку согласия с Колгушкиной Н.А., как с собственником признанного непригодным жилого помещения, на предоставление ей иного жилья не достигнуто, в связи с чем реализация ее жилищных прав может быть осуществлена только в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.
Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 10.10.2017г. N1533 "О предоставлении в рамках реализации государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области" жилых помещений в доме-новостройке, расположенном по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Д., д.N", Колгушкиной М.А. было предоставлено жилое помещение в указанном доме-новостройке: двухкомнатная квартира N, общей площадью 45,8 кв.м, жилой площадью 27,3 кв.м, и предложено заключить договор мены принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская обл., г.Кимовск, ул.Я., д.N, кв.N, на указанную квартиру в доме-новостройке.
Колгушкина Н.А. отказалась от переселения, указав, что новая квартира ее не устраивает.
В судебном заседании суда первой инстанции ответчик Колгушкина Н.А., возражая против иска, пояснила, что состояние принадлежащей ей на праве собственности квартиры ее устраивает, другое жилье в новостройке ей не нужно.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, поскольку жилое помещение, признанное непригодным для проживания, принадлежит ответчику Колгушкиной Н.А. на праве собственности, реализация жилищных прав ее (Колгушкиной Н.А.) и членов ее семьи может быть осуществлена только в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, поскольку согласия с собственником спорного жилого помещения, находящегося в признанном непригодным для проживания и подлежащем сносу доме, на предоставление иного жилого помещения не достигнуто.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о том, что, поскольку спорный жилой дом включен в региональную адресную программу переселения и подлежит сносу, то ответчики подлежат выселению в другое благоустроенное жилое помещение и обязаны заключить договор мены на него, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно ч.1 ст. 40, ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В силу ч.4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно части 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10 ст.32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
Как разъяснено в пп.20,22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч.2 ст.32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст.32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч.4 ст.32 ЖК РФ).
Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.
Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, т.к. в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения извещения о принятом ими решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (ч.9 ст.32 ЖК РФ).
Судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (т.е. межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ).
В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
На территории Тульской области реализуется региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы" в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, в т.ч. программы муниципального образования Кимовский район Тульской области. В Программу включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Как указано выше, постановлением администрации МО Кимовский район от 30.10.2014г. N1816, в редакции постановления администрации МО Кимовский район от 07.12.2016г. N1958, утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в МО г.Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы, в которую включен жилой дом N по ул.Я. г.Кимовска, в котором расположена принадлежащая ответчику Колгушкиной Н.А. квартира N.
Пунктом 5 паспорта программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в МО г.Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы предусмотрено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда при реализации Программы будет осуществляться в соответствии с жилищным законодательство за счет предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также мены на другое приобретенное (построенное) жилое помещение или выплату выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, включенные в Программу. Размер планируемой выкупной цены определяется в соответствии со ст.32 ЖК РФ.
От предложенной для переселения квартиры по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Д., д.N, кв.N, и заключения договора мены принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, признанного непригодным для проживания, на указанную квартиру Колгушкина Н.А. отказалась, сославшись на то, что квартира в доме-новостройке ей не нужна, что подтверждается объяснениями ответчика Колгушкиной Н.А. в суде первой инстанции.
Таким образом, ответчики не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения в другое жилое помещение, поскольку собственник жилого помещения Колгушкина Н.А. возражает против предоставления ей предлагаемого истцом жилого помещения, а в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось истцом, дом N по ул.Я. г.Кимовска Тульской области включен в адресную программу по переселению граждан, однако, администрацией МО Кимовский район не выносилось постановление об изъятии земельного участка под указанным многоквартирным домом для муниципальных нужд, предусмотренная ст.32 ЖК РФ процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника, органом местного самоуправления в отношении Колгушкиной Н.А. не соблюдена, соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения между истцом и ответчиком достигнуто не было.
Указанные обстоятельства, как правильно указал суд первой инстанции, являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, но не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Кимовского городского суда Тульской области от 08.02.2018г. по доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования Кимовский район.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кимовского городского суда Тульской области от 08.02.2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кимовский район - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
