Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: 33-11621/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N 33-11621/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Колесниковой О.Г.,
судей Редозубовой Т.Л., Сорокиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела
по иску первого заместителя прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "ТТК", Чабану А.Ю. о возложении обязанности прекратить трудовой договор,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В. на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 28.05.2020.
Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя истца - прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Свердловской области Третьяка А.С., поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
первый заместитель прокурора Свердловской области Маленьких В.М., действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ с иском к ООО "ТТК", Чабану А.Ю. о возложении обязанности прекратить трудовой договор.
В обоснование исковых требований указано, что в период с 01.07.2010 по 05.12.2018 ответчик Чабан А.Ю. состоял на федеральной гражданской службе, замещал должность начальника ФКУ "Исправительная колония N 24 ГУФСИН России по Свердловской области". В период замещения названной должности ответчик, превысив должностные полномочия, в нарушение принципа обеспечения конкуренции в сфере закупок, заключил ряд государственных контрактов и договоров с единственным поставщиком ООО "ТТК", которым фактически руководил он сам (как лично, так и через доверенных лиц). Данные обстоятельства подтверждены постановлением судьи Тавдинского районного суда Свердловской области от 08.08.2019 о назначении Чабану А.Ю. меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. После увольнения из органов уголовно-исполнительной системы Чабан А.Ю. в соответствии с решением единственного учредителя ООО "ТТК" Чабан Л.А. от 07.05.2019 был принят на работу в указанную организацию на должность директора с 27.09.2019 на основании приказа от 07.05.2019, с ним заключен трудовой договор N 10 от 26.09.2019. Однако трудоустройство Чабана А.Ю. в ООО "ТТК" состоялось в отсутствие согласия комиссии ГУФСИН России по Свердловской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, что противоречит положениям ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и является основанием для прекращения трудового договора, заключенного между ООО "ТТК" и Чабаном А.Ю., по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
На основании изложенного, прокурор просил обязать ООО "ТТК" в лице единственного учредителя Чабан Л.А. прекратить трудовой договор с директором ООО "ТТК" Чабаном А.Ю.
Ответчики против удовлетворения иска возражали, полагая, что в соответствии с законом получение согласия соответствующей комиссии на трудоустройство бывшего государственного служащего в коммерческую организацию является обязательным лишь в том случае, если он в период замещения должности государственной службы в соответствии со своим служебными обязанностями исполнял функции государственного, (административного) управления в отношении данной организации. Между тем, в период службы в должности начальника ФКУ "Исправительная колония N 24 ГУФСИН России по Свердловской области" он (Чабан А.Ю.) полномочий по осуществлению государственного (административного) управления деятельностью ООО "ТТК" не имел.
Третье лицо ГУФСИН России по Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направило, правовой позиции по делу не выразило.
Третье лицо Чабан Л.А., привлеченная к участию в деле определением суда от 18.02.2020, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменных возражениях полагала иск прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 28.05.2020 исковые требования первого заместителя прокурора Свердловской области оставлены без удовлетворения.
С таким решением суда истец не согласился.
В апелляционном представлении заместитель прокурора Свердловской области Юровских А.В., ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Выражает несогласие с выводом суда о том, что в период службы в должности начальника ФКУ "Исправительная колония N 24 ГУФСИН России по Свердловской области" ответчик не осуществлял функции государственного управления в отношении ООО "ТТК", а потому согласия бывшего нанимателя на трудоустройство ответчика в названную организацию не требовалось. Настаивает на том, что Чабан А.Ю., выступая от имени заказчика (исправительного учреждения, начальником которого являлся) при заключении государственных контрактов и договоров с ООО "ТТК", принимал в отношении последнего обязательные для исполнения решения по организационно-техническим, финансовым, материально-техническим и иным вопросам. Аналогичной позиции придерживалась и аттестационная комиссия по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов ГУФСИН России по Свердловской области при принятии 30.10.2019 решения о том, что замещение Чабаном А.Ю. на условиях трудового договора должности в ООО "ТТК" нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В возражениях на апелляционное представление Чабан А.Ю. просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта.
В заседание судебной коллегии ответчики, третьи лица не явились, своих представителей не направили, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом: ответчик Чабан А.Ю., третье лицо Чабан Л.Ю. - путем направления судебных извещений почтой по месту жительства (согласно почтового уведомления Чабан А.Ю. получил извещение 15.08.2020, третьим лицом Чабан Л.Ю. судебная корреспонденция не получена, возвращена в суд за истечением срока хранения), ответчик ООО "ТТК", третье лицо ГУФСИН России по Свердловской области - путем размещения 05.08.2020 соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 Постановления от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов"). Сведениями о причинах неявки указанных лиц судебная коллегия не располагает. Ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, ими не заявлено.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, с 01.07.2010 ответчик Чабан А.Ю. состоял на федеральной гражданской службе, замещал должность начальника ФКУ "Исправительная колония N 24 ГУФСИН России по Свердловской области", уволен 05.12.2018 по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (приказ об увольнении - л.д. 13).
В период с 01.01.2016 по 14.08.2018 между ФКУ "Исправительная колония N 24 ГУФСИН России по Свердловской области" в лице начальника (врио начальника) Чабана А.Ю. и ООО "ТТК" заключен ряд государственных контрактов и договоров (справка ФКУ "Исправительная колония N 24 ГУФСИН России по Свердловской области", копии контрактов, договоров - л.д. 30, 43-79).
Как установлено вступившим в законную силу постановлением судьи Тавдинского районного суда Свердловской области от 08.08.2019 о назначении Чабану А.Ю. меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, данные договоры заключены ответчиком с превышением должностных полномочий, в нарушение принципа обеспечения конкуренции сфере закупок, антикоррупционного законодательства и законодательства о государственной гражданской службе, поскольку фактическим руководителем ООО "ТТК" являлся сам Чабан А.Ю., участвуя лично и через доверенных лиц в управлении названной организацией (л.д. 24-28).
После увольнения из органов уголовно-исполнительной системы Чабан А.Ю. в соответствии с решением единственного учредителя ООО "ТТК" Чабан Л.А. от 07.05.2019 был принят на работу в ООО "ТТК" на должность директора с 27.09.2019 на основании приказа от 07.05.2019, с ним заключен трудовой договор N 10 от 26.09.2019 (л.д. 38, 41, 42).
23.10.2019 Чабан А.Ю., выступая от лица работодателя ООО "ТТК", во исполнение обязанности, установленной ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", сообщил о заключении с ним трудового договора бывшему представителю нанимателя (л.д. 31).
28.10.2019 принято решение о рассмотрении указанного уведомления на заседании аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов (л.д. 11, 12).
Решением вышеуказанной комиссии от 30.10.2019 установлено, что замещение Чабаном А.Ю. на условиях трудового договора должности в ООО "ТТК" нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", о чем надлежит проинформировать прокуратуру Свердловской области (л.д. 22-23).
На основании информации, полученной из ГУФСИН России по Свердловской области о возможном нарушении ООО "ТТК" законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой Свердловской области проведена соответствующая проверка, результаты которой явились основанием для предъявления прокурором настоящего иска в суд.
Прокурор полагает, что трудоустройство Чабана А.Ю. в ООО "ТТК" состоялось в отсутствие согласия комиссии ГУФСИН России по Свердловской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, что противоречит положениям ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, п. 4 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и является основанием для прекращения трудового договора, заключенного между ООО "ТТК" и Чабаном А.Ю.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", пришел к выводу о том, что Чабан А.Ю. в период прохождения службы в должности начальника исправительного учреждения не исполнял функции государственного (административного) управления в отношении ООО "ТТК", а потому согласия комиссии ГУФСИН России по Свердловской области на его трудоустройство в данную организацию после увольнения из органов уголовно-исполнительной системы не требовалось, трудовой договор между ООО "ТТК" и Чабаном А.Ю. заключен на законных основаниях и прекращению по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ не подлежит.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Частью 1 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в п. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно ч.ч. 2, 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Неисполнение данного требования влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.
Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 (подп. "а" п. 1 Указа).
Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557. Указанный перечень включает в себя 3 раздела: должности федеральной государственной гражданской службы, должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Кроме того, в п. 2 Указа от 18.05.2009 N 557 Президентом РФ поручено руководителям федеральных государственных органов утвердить в соответствии с разделом III Перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Во исполнение указанной нормы приказом ФСИН России от 10.01.2019 N 1 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Таким образом, исходя из положений вышеприведенных нормативных правовых актов, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство государственного гражданского служащего необходимо при наличии двух условий:
- упоминание должности служащего в Перечне, установленном Указом Президента от 18.05.2009 N 557 либо ведомственным нормативным актом;
- выполнение служащим в период службы функций государственного управления в отношении организации, в которую он планирует трудоустраиваться.
Руководители (начальники) учреждений, исполняющих наказания, предусмотрены пунктом 10 раздела II Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557.
Следовательно, получение соответствующего разрешения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ГУФСИН России по Свердловской области для трудоустройства Чабана А.Ю. в ООО "ТТК" необходимо лишь в том случае, если Чабан А.Ю. при замещении должности начальника ФКУ "Исправительная колония N 24 ГУФСИН России по Свердловской области" осуществлял функции государственного (административного) управления в отношении ООО "ТТК".
Однако данное обстоятельство материалами дела не подтверждается.
Так, частью 4 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Между тем, из материалов дела не следует и истцом не представлено доказательств того, что полномочия по принятию обязательных для исполнения ООО "ТТК" решений по указанным в ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" вопросам входили в круг служебных обязанностей ответчика Чабана А.Ю. в период замещения им должности начальника ФКУ "Исправительная колония N 24 ГУФСИН России по Свердловской области".
В этой связи судебная коллегия отклоняет как бездоказательные доводы апелляционного представления прокурора о том, что Чабан А.Ю., выступая от имени заказчика (исправительного учреждения, начальником которого являлся) при заключении государственных контрактов и договоров с ООО "ТТК", принимал в отношении последнего обязательные для исполнения решения по организационно-техническим, финансовым, материально-техническим и иным вопросам.
Взаимоотношения между ООО "ТТК" и ФКУ "Исправительная колония N 24 ГУФСИН России по Свердловской области", вытекающие из заключенных между ними контрактов и договоров, находятся в сфере гражданско-правового регулирования, которое основывается на признании равенства участников отношений, свободы договора. То обстоятельство, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий контрактов (договоров) ООО "ТТК" могло быть привлечено к гражданско-правовой или административной ответственности, вопреки доводам апеллянта, не свидетельствует о том, что Чабан А.Ю. как начальник исправительного учреждения принимал в отношении ООО "ТТК" обязательные для исполнения решения по организационно-техническим, финансовым, материально-техническим и иным вопросам.
Ссылка в апелляционном представлении на решение от 30.10.2019 аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов ГУФСИН России по Свердловской области о том, что замещение Чабаном А.Ю. на условиях трудового договора должности в ООО "ТТК" нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", правильности выводов суда первой инстанции не опровергает, поскольку данное решение обязательного значения при рассмотрении настоящего спора не имеет и безусловным основанием для прекращения трудового договора между ответчиками не является.
В целом, доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с толкованием норм материального права и оценкой представленных по делу доказательств, произведенными судом, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Нарушений, являющихся в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 28.05.2020 оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Колесникова О.Г.
Судьи: Редозубова Т.Л.
Сорокина С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
