Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33-1161/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33-1161/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Скворцовой О.В.,
при помощнике судьи Вичужаниной Н.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 февраля 2021 года, которым постановлено:
признать незаконным решение Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, оформленное протоколом от <дата> , об отказе Гаврилову В. В.чу в удовлетворении заявления от <дата> в восстановлении в списке очередников, нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл восстановить Гаврилова В. В.ча на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, исходя из даты подачи им заявления с <дата>.
Возложить на Главное управление МЧС России по Республике
Марий Эл обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл и Гаврилову В. В.чу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл
Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гаврилов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл о признании незаконным решения Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, оформленного протоколом от
<дата> , об отказе в удовлетворении заявления от
<дата> о восстановлении в списке очередников, нуждающихся в жилых помещениях, признании Гаврилова В.В. состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл с <дата> и обязании Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл восстановить Гаврилова В.В. с <дата> в списке очередников, нуждающихся в жилых помещения.
В обоснование административного иска указано, что административный истец <дата> в период прохождения службы в военизированной пожарной части МВД Марийской АССР поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от
<дата>, решением которой истец восстановлен в списке очередников на улучшение жилищных условий с <дата>. Решением жилищно-бытовой комиссии от <дата> истцу на состав семьи из трех человек (включая супругу и сына) предоставлено служебное жилое помещение. <дата> истец уволен со службы по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В 2018 году административному истцу стало известно, что он не значится в списке очередников Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем
<дата> он обратился к административному ответчику с заявлением о восстановлении в указанном списке с 1985 года. В рассмотрении данного заявления административным ответчиком отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть поданное заявление. Оспариваемым решением административный ответчик отказал в удовлетворении заявления о восстановлении в списке очередников, нуждающихся в жилом помещении. Основанием отказа явилась незаконность принятого решения о восстановлении в списке очередников в 1989 году, отсутствие у Гаврилова В.В. права на нахождение в списке очередников.
В процессе рассмотрения дела определением суда от 29 января
2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл.
Судом постановлено указанное выше решение.
Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от
<дата> осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что оснований для удовлетворения исковых требований не имелось. Истцом не были представлены доказательства подачи им заявления о постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата>. Гарилов В.В. не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий весь период с даты восстановления его в очереди ЖБК ОВПО-1 и до предоставления ему служебного жилого помещения той же комиссией. С даты выделения истцу служебной квартиры <дата> и до даты подачи заявления о восстановлении в очереди <дата> год
Гаврилов В.В. не обращался в жилищную комиссию, не сообщал об изменениях состава своей семьи и обеспеченности жилым помещением. В резолютивной части решения суда не указана позиция суда по требованию истца о признании его состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл с <дата>.
В отзыве на апелляционную жалобу Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл полагает, что решение судом вынесено законно и обоснованно, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Заслушав представителя Главного управления МЧС по Республике Марий Эл Бушманову Т.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, представителя истца Каненко Л.Н., представителей ответчика Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл Бушкова Д.Н. и Долгорукова Г.Г., просивших решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из послужного списка Гаврилова В.В. с <дата> по <дата> он проходил службу на различных должностях в военизированных пожарных частях и в государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Республики Марий Эл.
Согласно выписке из приказа министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Республике Марий Эл от <дата> (дело , л.д. 115) Гаврилов В.В. уволен <дата> на основании пункта "е" статьи 58 (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата> . Выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения составляет 21 год 8 месяцев 5 дней, стаж службы в ОВД и ГПС МЧС - 19 лет 8 месяцев 21 день.
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ВПЧ-2, 10 и ОВПО-1 от <дата> принято решение восстановить
Гаврилова В.В. в списке очередников на улучшение жилищных условий с
<дата>, то есть по срокам ранее поданного заявления. В данном протоколе указано, что заявление Гаврилова В.В. от <дата> не утеряно, а находится в личном деле.
Согласно протоколу заседания ЖБК ВПЧ-2 от <дата>, Гаврилову В.В., сотруднику ВПЧ-10, очередность по списку , выделена двухкомнатная служебная квартира, расположенная по адресу:
<адрес>, на состав семьи из 3 человек.
Указанная квартира предоставлена на основании постановления главы администрации <адрес>, что подтверждается ордером на служебное жилое помещение от <дата>.
<дата> Гаврилов В.В. обратился в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл с заявлением о восстановлении в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях.
Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от <дата> (протокол заседания ) Гаврилову В.В. отказано в рассмотрении заявления о восстановлении в списке нуждающихся с 1985 года в связи с отсутствием заявителя в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, и личного дела.
<дата> Гаврилов В.В. вновь обратился с заявлением на имя председателя жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл о восстановлении в списке очередников на улучшении жилищных условий.
Письмом начальника Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от <дата> Гаврилову В.В. отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на приведенное выше решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от <дата> (протокол ).
Не согласившись с принятым Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл решением, Гаврилов В.В. обратился в суд с исковым заявлением.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> отказано в удовлетворении исковых требований Гаврилова В.В. к Главному управлению МЧС России по Республике
Марий Эл о признании не выбывшим из списка очередников, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в списке очередников, нуждающихся в жилых помещениях.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от
<дата> решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> отменено, по административному делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Гаврилова В.В. удовлетворено, на Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл возложена обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Гаврилова В.В. о восстановлении в списке очередников на улучшение жилищных условий и сообщить об исполнении решения в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл и Гаврилову В.В.
При повторном рассмотрении решением Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, оформленным протоколом от <дата> , отказано Гаврилову В.В. в удовлетворении заявления от <дата> о восстановлении в списке очередников, нуждающихся в жилых помещениях.
Основаниями для принятия такого решения послужило восстановление Гаврилова В.В. в списке нуждающихся в жилых помещениях на основании свидетельских показаний, что противоречило Жилищному кодексу РСФСР, обеспеченность жилым помещением сверх учетной нормы, отсутствие о нем сведений в списке очередников.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств того, что Гаврилов В.В. был снят с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с улучшением жилищных условий или выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости, суду не представлено, оспариваемое решение Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от <дата> принято по основаниям, которые не соответствуют положениям жилищного законодательства, применяемым к спорным правоотношениям.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря
2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в ее состав включены входящие по состоянию на 1 октября 2001 года в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.
В пункте 2 данного Указа предусмотрено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом "О пожарной безопасности", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 44, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 84 от 31 января 2002 года "О порядке обеспечения жилой площадью личного состава Государственной противопожарной службы" в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" было установлено, что до 31 декабря 2002 года за личным составом Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий была сохранена существующую очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий, а также распространен порядок распределения жилой площади в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации с <дата> должны быть включены в списки очередников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с учетом времени постановки на учет для получения жилья в органах внутренних дел.
Исходя из сведений, изложенных в протоколах заседаний жилищно-бытовой комиссии ВПЧ-2, 10 и ОВПО-1 от <дата> и жилищно-бытовой комиссии ВПЧ-2 от <дата>, Гаврилов В.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, состоял на учете на <дата>, номер по списку - .
На момент увольнения Гаврилов В.В. продолжал находиться в списке лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, так как решение о его снятии не принималось. Невыполнение ответчиком требования о перерегистрации граждан, находящихся в списке лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, не являлось основанием для снятия истца с учета, поскольку согласно пункту 19 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от <дата> , обязанность по перерегистрации граждан и проверке жилищных условий очередников была возложена на учреждения, организации, где граждане, состояли на учете для улучшения жилищных условий.
Вопреки доводам жалобы, суд установил нуждаемость истца в улучшении жилищных условий на дату подачи заявления о постановке на учет. Доводы апелляционной жалобы в данной части не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Оценивая доводы жалобы о том, что в резолютивной части решения суда не отражена позиция суда по требованию истца о признании его состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке Главного управления МЧС России по Республике
Марий Эл с <дата>, а также не указана позиция суда в отношении соответчика - Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, судебная коллегия приходит к следующему.
Требование истца о признании его состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл с <дата> не может быть квалифицировано в качестве самостоятельно-правового. Нарушенное право истца восстановлено посредством удовлетворения его требования о возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл восстановить истца в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, с этой же даты, поэтому нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что по этому требованию решение судом не было принято.
Между тем, решением суда по делу не разрешено требование к Комитету гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, которое привлечено судом к участию в деле в качестве соответчика по инициативе суда.
В мотивированной части решения суда содержатся выводы о том, что Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл является Территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющим функции по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с этим исковые требования к Комитету гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл не могут быть удовлетворены.
