Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-1161/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-1161/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,
судей Мурина В.А., Спесивцевой С.Ю.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Стругокрасненского районного суда Псковской области от 12 марта 2020 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора к ОАО "РЖД" удовлетворить.
Обязать ОАО "РЖД" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Новоселье Санкт-Петербург-Витебского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - Филиала ОАО "РЖД" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Выслушав доклад судьи Овчинникова А.Г., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО "РЖД" об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении железнодорожной станции "Новоселье".
В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищённости на железнодорожной станции Новоселье Санкт-Петербург-Витебского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной управления движением - филиала ОАО "РЖД" выявлено нарушение федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности и противодействия терроризму. Указанная станция включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 113411. Результаты оценки уязвимости железнодорожной станции "Новоселье" утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 19 ноября 2014 года. Оценка уязвимости проведена на момент Требований, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43. С 01 июля 2017 года вступили в силу новые Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495.
Пунктом 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87 и принятого во исполнение требований ч. 1 ст. 5 ФЗ "О транспортной безопасности", предусмотрена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Подпунктом 17 пункта 5 Требований N 495 при изменении положений, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.
Поскольку до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости указанного объекта не проведена, прокурор просил суд обязать ответчика обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта железнодорожной станции Новоселье Санкт-Петербург-Витебского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ОАО "РЖД" исковые требования не признал. Указал, что требования N 495 изменились только формально, фактически изменения не произошли. Доказательств того, что ранее проведенная оценка уязвимости не соответствует Требованиям N 495 не имеется. С 2014 года до настоящего времени никаких технических изменений на станции "Новоселье" не проводилось. Процедуре проведения оценки уязвимости предшествует процедура категорирования объекта транспортной инфраструктуры, прокурором данный вопрос не ставился.
Представители третьих лиц - Северо-Западного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта и Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не явились в судебное заседание. Представили отзыв, из которого следует, что у ответчика в силу новых требований возникла обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объекта станции "Новоселье".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении исковых требований.
Прокурором не указано, изменение каких именно требований являются основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта. Кроме того, судом не исследовалось, были ли в действительности изменены требования транспортной безопасности вновь принятым постановлением.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами
Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Во исполнение ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), которые вступают в силу с 01.07.2017 (п. 4).
В силу п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Согласно п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок проведения оценки уязвимости), утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87, при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
В силу пп. 5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры возложена на субъекты транспортной инфраструктуры.
Согласно подп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).
В силу подп. 6 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
Судом установлено, что ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры.
Станция "Новоселье" включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ 113411).
В ходе проведенной Псковской транспортной прокуратурой проверки объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД", установлено, что в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 2, ст. 4, ч. 2, 3 ст. 5 Федерального Закона N 16-ФЗ, п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости, подп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в отношении объекта транспортной инфраструктуры - станции Новоселье, в связи с вступлением в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности, дополнительная оценка уязвимости не проведена - не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Новоселье.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, установив, что ОАО "РЖД" в нарушение требований действующего законодательства не исполнило возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - станции Новоселье, пришел к правильному выводу о возложении на ответчика обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожной станции - Новоселье, установив срок исполнения в 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая решение суда верным, соответствующим требованиям закона. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не проанализировано (после изменения законодательства) соответствие ранее действующих требований, включенных в результаты оценки уязвимости ОТИ и новых требований закона, основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку указанное обстоятельство не являлось ни юридически значимым при рассмотрении дела по существу иска, ни предметом исковых требований. Кроме того, прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил суду первой инстанции доказательства о несоблюдении ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.
Ссылки в апелляционной жалобе на неверное применение норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку они основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стругокрасненского районного суда Псковской области от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Председательствующий: А. Г. Овчинников
Судьи: С. Ю. Спесивцева
В.А. Мурин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
