Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 24 мая 2018 года №33-1161/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 33-1161/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Четыриной М.В.
судей Мелентьевой Ж.Г., Полозовой А.А.
при секретаре Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 24 мая 2018 года дело по апелляционной жалобе Комиссии по при­своению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае на решение Петропав­ловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 октября 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Рахматуллиной Р.Р. -удовлетворить.
Признать решение Комиссии по присвоению звания "Ве­теран труда" в Камчатском крае от 1 марта 2017 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Рахматуллиной Р.Р. не­за­конным.
Обязать Комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае присвоить Рахматуллиной Р.Р. звание "Ветеран труда".
Взыскать с Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае в пользу Рахматуллиной Р.Р. государственную пошлину в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., представителей Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае Адмиральской Т.В. и Дементьевой А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возраже­ния на жалобу представителя Рахматуллиной Р.Р. - Пахомовой Н.В., пред­ста­вителя УФСИН России по Камчатскому краю Глазковой Т.А., судебная колле­гия
УСТАНОВИЛА:
Рахматуллина Р.Р. обратилась в суд с иском к Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае о признании незаконным реше­ния Комиссии от 1 марта 2017 года об отказе ей в присвоении звания "Вете­ран труда" и возложении обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указала, что приказом ФСИН России от 7 декабря 2015 года N 947-лс она награждена медалью "За отличие в службе" III степени, удостоверение к медали ей выдано отделом кадров ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю 31 декабря 2016 года. Обра­тившись 13 января 2017 года к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", получила ответ о том, что с 1 июля 2016 года ветеранами труда явля­ются граждане, имеющие, в том числе, стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходи­мую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, по­этому в при­своении звания "Ветеран труда" ей отказано. Полагая отказ неза­конным, по­скольку на дату награждения медалью у нее имелся достаточный для присво­ения звания "Ветеран труда" стаж, так как изменения в законода­тельство вступили в законную силу после награждения, просила решение Комиссии от 1 марта 2017 года признать незаконным и присвоить ей звание "Ветеран труда".
В судебном заседании суда первой инстанции Рахматуллина Р.Р. иско­вые требования поддержала, пояснив, что приказ о ее награждении состоялся 7 декабря 2015 года, а удостоверение к медали ей было выдано отделом кад­ров ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю только 31 декабря 2016 года, до получения удостоверения о существовании такого приказа она не знала. Сразу после получения удостоверения она обратилась в МФЦ с за­явлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", на что получила отказ, по­скольку для присвоения такого звания у нее не хватает выслуги лет, так как с 1 июля 2016 года в Закон "О ветеранах" внесены изменения.
Представитель ответчика Адмиральская Т.В. в судебном заседании суда первой инстанции полагала требования истца не подлежащими удовлетворе­нию, ссылаясь на то, что на момент обращения в Комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае страховой стаж истца составлял 13 календарных лет, что не давало ей право на присвоение звания "Ветеран труда".
Рассмотрев дело, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае, не соглашаясь с таким решением, просит его от­ме­нить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Рах­матуллиной Р.Р. Полагает, что основания для предоставления истцу мер соци­альной поддержки на момент награждения её медалью отсутствуют в связи с не достижением пенсионного возраста, а также отсутствием необхо­димого стажа на основании ст. 30 Федерального закона "О страховых пен­сиях", со­ставляющего не менее 20 лет для женщин. Также указывает на не­правомер­ность взыскания с Комиссии государственной пошлины. Кроме того, ссыла­ется на нарушение судом срока изготовления мотивированного решения уста­новленного ст. 199 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в преде­лах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия при­хо­дит к следующим выводам.
Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в ста­тье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подпунктом 2 пункта 1 которой (в редакции, действующей с 1 июля 2016 года) уста­новлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ве­домственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжи­тель­ную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятель­ности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитыва­емый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для жен­щин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календар­ном исчислении.
В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Кам­чатского края от 4 июля 2008 года N 83 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Камчатском крае в целях предоставления жителям Камчатского края правовых гарантий и мер социальной поддержки Прави­тельство Камчатского края постановлением от 5 августа 2008 года N 240-П (в редакции от 22 ноября 2016 года) утвердило порядок деятельности комис­сии по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае.
Согласно пп. 1, 2 пункта 2.2 указанного Порядка при рассмотрении об­ращений о выдаче удостоверений "Ветеран труда" гражданам, соответству­ю­щим условиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Комиссия учитывает наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необхо­ди­мой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжи­тельную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятель­ности (от­расли экономики), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" в со­ответствии с положениями о данных наградах, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти.
При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что Рахматуллина Р.Р. проходит службу в органах уголовно-исполнительной си­стемы с 13 мая 2005 года по настоящее время. По состоянию на 11 января 2017 года ее выслуга лет составила: общая календарная - 11 лет 7 месяцев 28 дней, льготная - 23 года 26 дней. Приказом ФСИН России N 947-лс от 7 де­кабря 2015 года в соответствии с положениями о медалях "Ветеран уго­ловно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе", утвер­жденными приказом ФСИН России от 23 декабря 2014 года N 770 "О ведом­ственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" истец награждена ме­далью "За отличие в службе" III степени. 31 декабря 2016 года ей выдано удо­стоверение и медаль "За отличие в службе" III степени. 13 ян­варя 2017 года Рахматуллина Р.Р. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае от 1 марта 2017 года заявленное обращение оставлено без удовлетворения, поскольку общий стаж Рахматул­линой Р.Р. составляет 13 лет 5 месяцев в календарном исчислении, а в соот­ветствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ с 1 июля 2016 года вете­ранами труда являются граждане, награж­денные ведомственными знаками от­личия за заслуги в труде (службе) и про­должительную работу (службу) не ме­нее 15 лет в соответствующей сфере де­ятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учи­тываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Проверяя законность принятого Комиссией по присвоению звания "Ве­теран труда" в Камчатском крае решения от 1 марта 2017 года об отказе Рах­матуллиной Р.Р. в присвоении звания "Ветеран труда", суд первой ин­станции учел, что на момент награждения Рахматуллиной Р.Р. медалью "За отличие в службе" III степени действовала редакция Федерального закона "О ветера­нах", согласно которой для выдачи удостоверения "Ветеран труда" необхо­димо было наличие двух условий: наличие необходимого стажа и ве­дом­ственного знака отличия в труде (службе), а на момент обращения Рахма­тул­линой Р.Р. с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда" дей­ствовала редакция Федерального закона "О ветеранах", согласно которой для присвое­ния гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновре­менно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжитель­ности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в ка­лендар­ном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в опре­деленной отрасли и наличие, в частности, ведомственного знака отли­чия за заслуги в труде (службе).
Установив, что своевременной подаче заявления в Комиссию по при­своению звания "Ветеран труда" истцу воспрепятствовал факт позднего вру­чения ей медали и удостоверения, спустя год после издания приказа об ее награждении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Рахматул­лина Р.Р. была лишена возможности получить гарантированные Федераль­ным законом "О ветеранах" льготы до вступления 1 июля 2016 года в силу изме­нений в данный закон, в связи с чем удовлетворил ее исковые требова­ния в полном объеме.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, по­скольку он основан на неправильном толковании и применении судом норм материального права, регулирующих спорные отношения, и неверном уста­новлении юридически значимых обстоятельств дела.
Применяя к спорным правоотношениям редакцию Федерального за­кона "О ветеранах", действовавшую на момент награждения Рахматуллиной Р.Р. медалью "За отличие в службе" III степени, суд не учел, что одним из обяза­тельных условий присвоения звания "Ветеран труда" на тот момент яв­лялось наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определялся как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенси­онному обеспе­чению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитывались в общий трудовой стаж для получения пенсии в ка­лендарном исчислении, предусмотренной Федеральным законом от 17 де­кабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Феде­рации", составляющий 25 лет.
С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 7 Феде­рального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершен­ствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
В соответствии с указанным законодательным актом претерпели изме­нения условия присвоения гражданам звания "Ветеран труда", согласно ко­то­рым к ветеранам труда могут относиться граждане, которые награждены ор­денами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоены по­четными званиями СССР или Российской Федерации, либо награждены по­четными грамотами Президента Российской Федерации или удостоены благо­дарностями Президента Российской Федерации, либо награждены ве­дом­ственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжи­тельную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятель­ности (от­расли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитыва­емый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для жен­щин или вы­слугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (стра­хо­вого) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для муж­чин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пен­сии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, как в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, так и после указанной даты, ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" не предусматривает льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.
Как следует из материалов дела, на 2017 год общий трудовой стаж Рах­матуллиной Р.Р. составил 13 календарных лет, соответственно, права на при­своение звания "Ветеран труда" по действующей на момент ее награжде­ния ведомственной медалью редакции Федерального закона "О ветеранах" она не имела.
Вместе с тем, реализация права на присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, а потому право на присвоение звания опреде­ляется на дату обращения с заявлением о присвоении звания на основе зако­нодательства, действующего на момент подачи такого заявления.
Поскольку на момент обращения Рахматуллиной Р.Р. в Комиссию с за­явлением о присвоении звания "Ветеран труда" 13 января 2017 года действо­вала редакция Федерального закона "О ветеранах" от 29 декабря 2015 года, согласно которой, с учетом ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за вы­слугу лет в календарном исчислении, то для опреде­ления наличия у истца права на присвоение данного звания необходимо было установить наличие совокупности указанных условий.
Приведенные выше обстоятельства судом первой инстанции при раз­ре­шении спора учтены не были, что привело к принятию неверного решения, которое в силу п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с приня­тием по делу нового ре­шения.
Принимая новое решение, судебная коллегия учитывает, что ответчик, отказывая Рахматуллиной Р.Р. в присвоении звания "Ветеран труда", при рас­смотрении данного вопроса, как следует из материалов дела, применил поря­док, действующий в старой редакции Федерального закона "О ветера­нах", ко­торый предусматривал наличие общего стажа для определения права, включая трудовую деятельность и выслугу лет. При этом не установил и не принял решение относительно наличия необходимой выслуги лет в кален­дарном ис­числении, предусмотренной законодательством на момент обра­щения истца с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах, обжалуемое истцом решение Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае об отказе в присвое­нии ей звания "Ветеран труда" является незаконным, в связи с чем исковые требования Рахматуллиной Р.Р. в данной части подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая, что решения относительно права истца на при­своение звания "Ветеран труда" с учетом имеющейся у нее выслуги лет, не­обходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, Комиссией по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае, к ис­клю­чи­тельной компетенции которой входит принятие таких решений, не при­нималось, то правовых оснований для удовлетворения исковых требований Рахматуллиной Р.Р. в части возложения на Комиссию обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда" не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Кам­чатского края от 26 октября 2017 года отменить и принять по делу новое решение, кото­рым:
Исковые требования Рахматуллиной Р.Р. удовлетво­рить частично.
Признать решение Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае от 1 марта 2017 года об отказе в присвоении звания "Вете­ран труда" Рахматуллиной Р.Р. незаконным.
В удовлетворении остальной части исковых требований Рахматуллиной Р.Р. отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка