Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-11610/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-11610/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего судьи Куратовой Л.В.,
судей Горкушенко Т.А., Лымарева В.И.,
при секретаре Потемкиной В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2636/2020 по иску департамента муниципального имущества администрации Волгограда к Мамедову Габибу Аджабширин оглы об освобождении земельного участка,
по апелляционной жалобе департамента муниципального имущества администрации Волгограда
на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 09 июля 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Горкушенко Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратился в суд с иском к Мамедову Г.А. об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки.
В обоснование заявленных требований истец указал, что между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно условиям договора земельный участок был предоставлен для размещения торгово-остановочного павильона.
ДД.ММ.ГГГГ года Мамедову Г.А. направлено извещение об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка с требованием освободить земельной участок в течение 30 дней с момента получения уведомления. Договор аренды прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с условиями договора аренды при его прекращении арендатор обязан вернуть имущество арендодателю в надлежащем состоянии.
Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что на спорном земельном участке размещено имущество - здание "<.......>", принадлежащее Мамедову Г.А., право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН.
Вместе с тем, земельный участок для строительства здания не предоставлялся, разрешение уполномоченного органа на строительство какого-либо объекта на земельном участке не выдавалось.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения статьи 222 ГК РФ, истец просил суд обязать Мамедова Г.А. освободить земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, путем демонтажа (сноса) объекта, расположенного на нем.
Судом постановлено указанное выше решение, которым в удовлетворении иска было отказано.
В апелляционной жалобе департамент муниципального имущества администрации Волгограда, оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
От Мамедова Г.А. поступили письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя Мамедова Г.А. - Шатохина В.Б., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии со статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции были нарушены.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что факт нахождения на земельном участке некапитального объекта не может служить основанием для удовлетворения требований истца об освобождении земельного участка, предоставленного для эксплуатации торгово-остановочного павильона.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского поселения.
Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (реконструкция) осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.
Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования и если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Мамедову Г.А. на основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года N N <...> и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года (с учетом дополнительных соглашений к договору аренды) был предоставлен в аренду для размещения торгово-остановочного павильона земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Из выписки из ЕГРН следует, что за Мамедовым Г.А. зарегистрировано право собственности на здание с кадастровым номером N <...> расположенное по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, земельный участок для строительства здания не предоставлялся, разрешение уполномоченного органа на строительство какого-либо объекта на указанном земельном участке не выдавалось.
ДД.ММ.ГГГГ года Мамедову Г.А. направлено извещение об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка с требованием освободить земельной участок в течение 30 дней с момента получения уведомления. Договор аренды прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ года.
Между тем, Мамедов Г.А. земельный участок от строения не освободил и арендодателю не возвратил.
Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что на спорном земельном участке размещено здание "<.......>", принадлежащее Мамедову Г.А., право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН.
Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении иска администрации Волгограда к Мамедову Г.А. о признании права отсутствующим, отказано в удовлетворении иска Мамедова Г.А. к департаменту муниципального имущества о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок.
Указанным решением суда установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано за Мамедовым Г.А., имеет прочную связь с землей, выраженную наличием ленточного смешанного (железобетонного, бутового) фундамента с устройством отдельных участков из силикатного кирпича с заглублением в грунт до 0,2 м; перемещение объекта на новое место без несоразмерного ущерба его назначению, без дополнительных работ, с сохранением его целостности и возможности последующего использования по целевому назначению не представляется возможным.
На основании статьи 61 ГПК РФ данное решение суда имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.
Таким образом, выводы суда о том, что спорный объект является некапитальным, не соответствует обстоятельствам дела и опровергается имеющимися в деле доказательствами.
Анализ имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном Мамедову Г.А. для эксплуатации торгово-остановочного павильона, фактически возведено здание, обладающее характеристиками недвижимого имущества, право собственности на которое зарегистрировано за Мамедовым Г.А. При этом, разрешение на строительство спорного здания Мамедову Г.А. не выдавалось, земельный участок для целей капитального строительства не предоставлялся.
Указанное свидетельствует о том, что возведенное ответчиком спорное здание является объектом самовольного капитального строительства, при возведении которого были допущены нарушения строительных и градостроительных норм и правил, действующих правил землепользования и застройки. При этом требование арендодателя об освобождении земельного участка ответчиком не исполнено.
При таких обстоятельствах, требования истца об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 09 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск департамента муниципального имущества администрации Волгограда к Мамедову Габибу Аджабширин оглы об освобождении земельного участка удовлетворить.
Возложить на Мамедова Габиба Аджабширин оглы обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером N <...> расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса за свой счет расположенного на указанном земельном участке здания с кадастровым номером N <...>.
Председательствующий:/ подпись/
Судьи:/подписи/
Копия верна.
Судья Волгоградского областного суда Т.А. Горкушенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
