Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2020 года №33-11597/2019, 33-53/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 33-53/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сафроновой М.В.,
судей Ильиной Ю.В., Белодеденко И.Г.
при секретаре Богдан Л.Ф.,
с участием прокурора Текутьевой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Михайловского района Алтайского края на решение Михайловского районного суда Алтайского края от 23 октября 2019 года по делу
по иску прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Тепло", администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В Михайловский районный суд Алтайского края от прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц поступило административное исковое заявление к МУП "Тепло", Администрации Михайловского района Алтайского края об обязании обеспечить в отопительный период нормативы запасов топлива на котельных, согласно доводам которого, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в жилищно - коммунальной сфере в период прохождения отопительного сезона 2019-2020 гг. было выявлено, что по состоянию на 25.09.2019 года на котельных организации МУП "Тепло", которая оказывает услуги теплоснабжения населению, а также организациям социальной сферы на территории с. Михайловское, Назаровка, Полуямки, Бастан, Николаевка Михайловского района, имеется запас топлива (в тоннах) в меньших объемах, чем установлено приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края N 740 от 22.10.2018г., для МУП "Тепло".
Ссылаясь на положения ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 309 - 310, 539 - 547, п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса РФ, п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", истец указывает на то, что обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Михайловское, Назаровка, Полуямки, Бастан, Николаевка Михайловского района лежит на МУП "Тепло", при этом ответчиком не созданы неснижаемый нормативный запас топлива/нормативно эксплуатационный запас топлива, предусмотренные нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории указанных населенных пунктов.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - Порядок), согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно п. 3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
В силу п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.
Обязанность МУП "Тепло" по обеспечению создания указанных нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.
Согласно п. 1 ч. 1, ч.1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.
В силу ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, а также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
В обязанности Администрации Михайловского района, согласно ч. 1,3, 4 ст. 14, п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Учитывая сложившуюся обстановку Администрацией Михайловского района исчерпывающих мер для организации в границах указанных сельских поселений надежного теплоснабжения потребителей не принято.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.
Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативно эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории указанных населенных пунктов, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.
В связи с чем, административный истец просил признать бездействие администрации Михайловского района, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей с. Михайловское, Назаровка, Полуямки, Бастан, Николаевка Михайловского района, в непринятии мер по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2019-2020 г.г., незаконным. Обязать Администрацию Михайловского района в отопительный период 2019-2020 г.г. организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей с. Михайловское, Назаровка, Полуямки, Бастан, Николаевка Михайловского района. Обязать МУП "Тепло" сформировать в отопительный период запасы топлива в объемах, утвержденных приказом Управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 22.10.2018г. N 740.
Решением Михайловского районного суда Алтайского края от 23 октября 2019 года исковые требования удовлетворены. Постановлено:
Признать бездействие администрации Михайловского района, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей с. Михайловское, Назаровка, Полуямки, Бастан, Николаевка Михайловского района, в непринятии мер по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2019-2020 г.г., незаконным.
Обязать Администрацию Михайловского района в отопительный период 2019-2020 г.г. организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей с. Михайловское, Назаровка, Полуямки, Бастан, Николаевка Михайловского района.
Обязать МУП "Тепло" сформировать в отопительный период 2019-2020 г.г. нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме утвержденном приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального Алтайского края N 740 от 22.10.2018г., обеспечить в отопительный период 2019-2020г.г. нормативы запасов топлива на котельных в объеме, утвержденном вышеуказанным приказом.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в части удовлетворения требований прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского района Алтайского края, в удовлетворении требований прокурора Михайловского района к Администрации Михайловского района - отказать.
В обоснование жалобы ответчик, повторяя доводы письменных возражений, указал, что надлежащим образом исполняет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В соответствии с п. 4, ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Исходя из норм ч. 3 ст. 14 указанного закона вопрос организации теплоснабжения не относится к вопросам местного значения сельского поселения. В силу п. 4 ст. 14 вышеуказанного закона вопросы местного значения городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4).
В силу ч. 1.1 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское I поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В целях исполнения указанных полномочий постановлением Администрации Михайловского района Алтайского края от 24.09.2018 N 520 создано МУП "Тепло", учредителем которого стало Управление по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района.
Постановлением Администрации Михайловского района Алтайского края от 08.10.2018 года N 564 МУП "Тепло" определено в качестве единой гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципальных образований Бастанский, Назаровский, Николаевский, Михайловский, Полуямский сельсоветы Михайловского района.
Главное управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района распоряжениями от 01.10.2018 года N 55 и от 07.08.2019 года N 51 передало МУП "Тепло" на праве хозяйственного ведения имущество необходимое для осуществления теплоснабжения населения (котельные, теплотрассы и др.).
Администрацией Михайловского района утверждены схемы теплоснабжения муниципальных образований:
Полуямский сельсовет - постановлением от 03.04.2018 N 167;
Бастанский сельсовет - постановлением от 03.04.2018 N 168;
Назаровский сельсовет - постановлением от 03.04.2018 N 169;
Михайловский сельсовет - постановление от 03.04.2018 N 170;
Николаевкий сельсовет - постановлением от 03.04.2018 N 171.
Администрацией Михайловского района постановлением от 21.05.2019 N 245 "О создании комиссии и о мероприятиях по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Михайловского района к работе в осеннее-зимний период 2019-2020 годов" создана межведомственная комиссия по подготовке объектов ЖКХ, утвержден перечень мероприятий по подготовке и определен срок готовности объектов ЖКХ. В плане мероприятий по подготовке ЖКХ Михайловского района руководителям теплоснабжающих организаций установлен срок создания нормативного запаса топлива - 01.09.2019 года.
Администрацией Михайловского района 10.06.2019 утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному сезону.
Также Администрацией Михайловского района 15.09.2019 утвержден План действий Администрации района, предприятий и организаций ЖКХ при угрозе и возникновении технологических нарушений и аварийных ситуаций. Администрацией Михайловского района проведена проверка готовности к отопительному сезону 2019-2020 годов теплоснабжающей организации МУП "Тепло", составлен акт проверки готовности, по результатам проверки выдан паспорт готовности к работе в осенне-зимний период.
Отопительный сезон начат в соответствии с распоряжением Администрации Михайловского района от 26.09.2019 N 68 с 01.10.2019.
Обращения граждан, проживающих на территории муниципальных образований Бастанский, Назаровский, Николаевский, Михайловский, Полуямский сельсоветы Михайловского района, по вопросам надежности теплоснабжения населения в Администрацию Михайловского района в текущем отопительном сезоне не поступали.
В силу пунктов 4.1.1 и 11.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Указанные правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующие тепловые энергоустановки.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 N 161 -ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. МУП "Тепло" осуществляет хозяйственную деятельность, банкротом не является, исполняет обязательства по теплоснабжению жителей муниципальных образований Бастанский, Назаровский, Николаевский, Михайловский, Полуямский сельсоветы Михайловского района.
Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от 23.03.2003N 115 следует, что обязанность создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации, а не у органов местного самоуправления.
Для обеспечения населения бесперебойным доступом к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества Администрацией Михайловского района, МУП "Тепло" и АО "Алтайская топливная компания" заключено трехстороннее соглашение о замене стороны гражданско-правового договора от 05.07.2019 года на поставку угля с МУП "Тепло" на Администрацию района, уголь поставляется в объемах, обесценивающих потребность учреждений социальной сферы, согласно графику поставки, согласованному в договоре. Кроме того, Администрацией района получено 500 тонн угля из резервного запаса Алтайского края.
Таким образом, указанные действия Администрации Михайловского района по недопущению чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ по причине недостатка угля, равно как и выполнение обязанности по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций являются оказанием регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества, не ограничиваются учреждением муниципальных предприятий и передачи им муниципальных объектов теплоснабжения.
Администрация полагала, что доводы административного истца о бездействии Администрации Михайловского района, выразившемся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей с.Михайловское, Назаровка, Полуямки, Бастан, Николаевка Михайловского района, в непринятии мер по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2019-2020 г.г. необоснованными и опровергнутыми материалами дела.
В письменных возражениях прокурор полагал доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, по следующим основаниям:
Согласно п. 1 ч. 1, ч.1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечению теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч.2, ч.5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами по соблюдению критериев надежности теплоснабжения, а также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
В обязанности Администрации Михайловского района, согласно ч. 1, 3, 4 ст. 14, п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопрос местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.
Администрацией района создана комиссия и разработан перечень мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Михайловского района к работе в осенне-зимний период 2019-2020 г.г., в том числе, включен пункт об обеспечении в срок до 01.09.2019 нормативного запаса топлива, утверждена программа проведения готовности к отопительному сезону объектов Михайловского района.
В связи с чем, одной из задач органов местного самоуправления является подача населению тепловой энергии надлежащего качества, обеспечение нормативного запаса топлива.
Определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 25.12.2019 жалоба ответчика передана на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам.
В судебном заседании прокурор возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с решением суда в части удовлетворения исковых требований к администрации Михайловского района, у судебной коллегии в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для проверки судебного постановления в остальной части.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).
В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010г. N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации Михайловского района Алтайского края от 24.09.2018 года N 520 создано МУП "Тепло", учредителем которого стало Главное управление по экономическому развитию и имущественным отношениями администрации Михайловского района Алтайского края (л.д.6).
Распоряжением Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениями администрации Михайловского района Алтайского края N 55 от 01.10.2019 г., МУП "Тепло" в хозяйственное ведение передано имущество необходимое для оказания услуг в сфере теплоснабжения в с. Михайловское, с. Бастан, с. Николаевка, с. Назаровка, с. Полуямки Михайловского района Алтайского края (л.д. 75-85).
Администрацией Михайловского района создана комиссия и разработан перечень мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Михайловского района к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, в который в том числе включен пункт об обеспечении в срок до 01.09.2019г. нормативного запаса топлива в количестве 1916 тонн (л.д. 86-87), утверждена программа проведения готовности к отопительному сезону объектов Михайловского района от 10.06.2019 года (л.д.88), проведена проверка готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов. о чем составлен соответствующий акт(л.д. 90).
Согласно распоряжению администрации Михайловского района Алтайского края N 68 от 26.09.2019 года (л.д.79), рекомендовано теплоснабжающим предприятиям МУП "Тепло", МУП "Тепловик" отопительный сезон начать с 01.10.2019 года.
Согласно приказу Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края N 740 от 2018 года об утверждении нормативов общего запаса топлива на источниках тепловой энергии МУП "Тепло" на 2018г. (л.д.163), норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) на источниках тепловой энергии МУП "Тепло" составляет 3260,1 тонн, неснижаемого запаса (ННТЗ) составляет 449,9 тонн.
На 2019г. нормативы запаса топлива до настоящего времени не утверждены, что не оспаривают административные ответчики, однако источники теплоснабжения остались на уровне 2018г.
Из справки МУП "Тепло" следует, на 17.10.2019г. на котельных МУП "Тепло" имеется запас угля в количестве 300т. (л.д. 69), что значительно ниже установленного неснижаемого запаса топлива.
Из представленного суду договора от 05.07.2019г. между Администрацией Михайловского района и АО "Алтайская топливная компания" заключен договор на поставку угля в количестве 2302 тонны (л.д. 24-31,168), что ниже утвержденного нормативного запаса, других договором на поставку топлива, административные ответчики не представили.
25.09.2019г. Администрацией Михайловского района в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края направлено письмо с просьбой об отпуске из резервного запаса Алтайского края угля в количестве 500 тонн, однако на начало отопительного сезона, топливо не поступило.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Михайловское, с. Бастан, с. Николаевка, с. Назаровка, с. Полуямки Михайловского района Алтайского края и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2019-2020 годов администрацией Михайловского района не выполнены, отсутствие, в том числе неснижаемого нормативного запаса топлива не позволяет МУП "Тепло" обеспечить бесперебойную работу котельной и поддерживать в жилых помещениях, а также объектах социальной сферы, температуру, соответствующую требованиям нормативных актов, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей коммунальной услуги теплоснабжения.
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, соглашается с выводом суда первой инстанции и оценкой представленных сторонами доказательств.
Доводы жалобы о том, что обязанность по созданию нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации, а не у органов местного самоуправления не могут повлечь отмену судебного акта, поскольку являлись предметом подробного изучения суда первой инстанции, мотивы их отклонения отражены в судебном постановлении, оснований не согласиться с ними не имеется.
Действительно, в силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Между тем, как верно указал суд первой инстанции, закрепление п. 4 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского поселения организации теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Пунктом 15 статьи 47 Устава муниципального образования Михайловский район Алтайского к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжение поселений, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Задача органов местного самоуправления в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий и передачи им муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества.
При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы о принятии ответчиком мер для организации в границах указанных сельских поселений теплоснабжения потребителей, правильных выводов суда не опровергают, в связи с чем подлежат отклонению.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Михайловского районного суда Алтайского края от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Михайловского района Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Судья Махрачева О.В. ***


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка