Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 июня 2020 года №33-1159/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 июня 2020 года Дело N 33-1159/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,
при секретаре Осколович Ю.А.,
с участием прокурора Ведмидь А.И., заинтересованного лица Демченко С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах Демченко С. И. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо - УМВД России по городу Севастополю, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и о понуждении совершить определенные действия,
с апелляционной жалобой ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 января 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в интересах Демченко Светланы Ивановны в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента капитального строительства города Севастополя от 4 сентября 2019 года за N ОПР/19-341 об отказе в предоставлении государственной услуги Демченко С.И., обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить договор о передаче в собственность Демченко С. И. жилого помещения - <адрес>.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Демченко С.И. по вопросу нарушения её прав Департаментом капитального строительства города Севастополя, которой установлено, что на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов Севастополя от 15 августа 1989 года N 14/828 Демченко (Шалат) С.И. выдан ордер N 1 серия 41 от 31 августа 1989 года на семью из 3-х человек - Витчинова ВВ., Витчинова Ю.В. (Соболев Т.К.) на право занятия трехкомнатной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.
По ходатайству войсковой части 13 августа 1990 года исполнительным комитетом Совета народных депутатов Демченко (Шалат) С.И. и членам её семьи выдано охранное свидетельство, согласно которому <адрес> забронирована за истцом и членами её семьи на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем охранное свидетельство (броня) продлевалось в связи с выездом истца в <адрес> с указанием основания выдачи охранного свидетельства (брони) - трудовой договор; последнее продление брони на срок до ДД.ММ.ГГГГ. По прибытии в <адрес> в 2015 году Демченко С.И. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> (на тот момент исполнявшего функции по учёту и распоряжению государственным жилищным фондом <адрес>) с заявлением о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение, однако ей было отказано ввиду отсутствия оснований. Решением суда Департамент капитального строительства <адрес> обязан заключить договор социального найма с Демченко С.И. ДД.ММ.ГГГГ Демченко С.И. обратилась в Департамент капитального строительства <адрес> для получения государственной услуги "Заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес> (приватизация)" в отношении вышеуказанной квартиры. Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ОПР119-341 Департаментом капитального строительства <адрес> отказано в предоставлении указанного государственной услуги Демченко С.И., поскольку данным решением нарушаются права Демченко С.И., прокурор обратился в суд.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 13 января 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Решение Департамента капитального строительства города Севастополя от 4 сентября 2019 года за N ОПР/ 19-341 об отказе в предоставлении государственной услуги Демченко С.И. признано незаконным и отменено. Департамент капитального строительства города Севастополя обязан заключить договор о передаче в собственность Демченко С.И. жилого помещения - <адрес>.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции и постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что решение постановлено при неполном выяснении всех обстоятельств дела, с нарушением норм материального и процессуального права. Так решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято на основании подпунктов 1, 6 пункта 20 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя", а именно, в связи с отсутствием справки о регистрации по месту жительства Демченко С.И. из всех мест проживания после 4 июля 1991 года за период с 21 июля 2015 года по 23 января 2018 года, а также документа, подтверждающего, что ранее право на приватизацию Демченко С.И. не было использовано. Отказ не препятствует Демченко С.И. повторно обратиться за получением государственной услуги. Кроме того, обжалование отказа в предоставлении государственной услуги следует из публичных правоотношений и подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В поданных письменных возражениях прокурор Ленинского района города Севастополя просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Ответчик надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился.
Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Истец Демченко С.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Севастополю просили рассмотреть дело без участия представителя.
Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона полностью соответствует.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов Севастополя от 15 августа 1989 года N 14/828 Демченко (Шалат) С.И. 31 августа 1989 года выдан ордер N серия 41 от на семью из 3х человек - Витчинова ВВ., Витчинова Ю.В. (Соболев Т.К.) на право занятия трехкомнатной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.27).
13 августа 1990 года выдано охранное свидетельство (броня) N 8560, согласно которому <адрес> забронирована за истцом и членами её семьи на срок до 15 июля 1995 года на основании ходатайства войсковой части. Охранное свидетельство (броня) продлевалось в связи с выездом истца в Хабаровский край с указанием основания выдачи охранного свидетельства (брони) - трудовой договор; последнее продление брони - на срок до 12 октября 2015 года (л.д.14).
С 5 марта 1991 года по 20 июля 2015 года на основании ордера от 6 мая 1989 года N 134 Демченко С.И. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Из адресного листка убытия ОУФМС России по <адрес> в <адрес> следует, что Демченко С.И. 20 июля 2015 года снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с указанием адреса выбытия - <адрес>.
После выбытия из <адрес> и прибытия в <адрес> в 2015 году Демченко С.И. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (на тот момент исполнявшего функции по учёту и распоряжению государственным жилищным фондом города Севастополя) с заявлением о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 29 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований Демченко С.И. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, понуждении заключить договор социального найма отказано. Встречные требования Департамента капитального строительства города Севастополя к Демченко С.И., Шалат М.К., Витчинову В.В., Соболеву Тимуру (Шалат Ю.) К. о признании утратившими право пользования жилым помещением удовлетворены, Демченко С.И., Шалат М.К., Витчинов В.В., Соболев Тимур (Шалат Юрий) Константинович признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 5 октября 2017 года решение Ленинского районного суда города Севастополя отменено. Исковые требования Демченко С.И. удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований Департаменту капитального строительства города Севастополя отказано в полном объёме.
15 января 2018 года между Департаментом капитального строительства города Севастополя и Демченко С.И. заключен договор социального найма жилого помещения N ДСН/18-1777, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.29).
Из домовой книги квартиросъемщика Демченко С.И. следует, что по адресу: <адрес> Демченко В.И. зарегистрирована 23 января 2018 года.
25 июля 2019 года Демченко С.И. обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя для получения государственной услуги "Заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация)" в отношении вышеуказанной квартиры.
Решением от 4 сентября 2019 года N ОПР119-341 Департаментом капитального строительства города Севастополя отказано в предоставлении указанного государственной услуги Демченко С.И.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Административным регламентом предоставления государственной услуги "Заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденным Приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27 сентября 2016 года N 128-а/2016, и пришел к выводу, что права Демченко С.И. на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда города Севастополя в собственность нарушены.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Согласно статьям 1 и 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, бесплатно приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом капитального строительства города Севастополя в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденным Приказом Департамента капитального строительства города Севастополя.
Поскольку Демченко С.И. проживает на условиях социального найма в жилом помещении, принадлежащем городу Севастополю, ранее в приватизации жилья не участвовала, она имеет право приобрести в собственность бесплатно занимаемую квартиру.
Доводы жалобы о непредставлении сведений о регистрации и неучастии в приватизации из всех мест проживания после 4 июля 1991 года за период с 21 июля 2015 года по 23 января 2018 года являются необоснованными.
Как следует из материалов дела, Демченко С.И. по прибытии из Хабаровска в г. Севастополь в 2015 году обратилась с заявлением о заключении договора социального найма, однако получила отказ. В связи с чем обратилась в суд с иском о признании за ней права пользования жилым помещением.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 5 октября 2017 за Демченко С.И. признано право пользования жилым помещением - квартирой N 56, расположенной по адресу: <адрес>.
Названным судебным постановлением установлено, что с 5 марта 1991 года по 20 июля 2015 года на основании ордера от 6 мая 1989 года N 134 Демченко С.И. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, договор социального найма указанного жилого помещения с Демченко С.И. не заключался. 20 июля 2015 года Демченко С.И. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с указанием выбытия - <адрес>.
Право собственности на объекты недвижимости за Демченко (Шалат) С.И. не зарегистрировано.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, ранее состоявшимся судебным постановлением установлено, что с 5 марта 1991 года по 20 июля 2015 года Демченко С.И. проживала по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, после чего, в том числе на момент рассмотрения дела, проживала в спорной квартире по адресу: <адрес>. Во исполнение решения суда в январе 2018 года сторонами заключен договор социального найма спорной квартиры, истец зарегистрирована по месту жительства в спорной квартире.
Кроме того, установлено, что по данным ЕГРН истец не имеет жилья в собственности.
Поскольку установлено, что в период с 5 марта 1991 года по настоящее время истец проживала только двух жилых помещениях, в приватизации которых она не участвовала, отказ Департамента в заключении с истцом договора о передаче жилья в собственность безоснователен.
Довод жалобы о том, что отказ в предоставлении государственной услуги следует из публичных правоотношений и подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, является ошибочным.
Прокурор обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным и отмене решения органа об отказе в предоставлении государственной услуги, а также просит обязать ответчика заключить с Демченко С.И. договор о передаче в собственность (приватизация) жилого помещения.
В данном случае требования о заключении договора о передаче в собственность жилого помещения подлежат рассмотрению судом в порядке гражданского судопроизводства, поскольку иной судебный порядок разрешения такого спора законом не предусмотрен.
В соответствии с п.1 ст. 33.1. ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: Е.В. Козуб
И.А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка