Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-1159/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-1159/2019
"19" июня 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г.Костромы Белкиной О.С., на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 27 марта 2019 г. которым постановлено:
Исковые требования Шаповаловой А.А. удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить Шаповаловой А.А. с членами ее семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в городе Костроме, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому по договору социального найма непригодному для проживания жилому помещению - квартире по адресу: <адрес>, взамен указанного непригодного для проживания жилого помещения.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с Администрации г. Костромы в пользу Шаповаловой А.А. расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения представителя Администрации г.Костромы Белкиной О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Шаповаловой А.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Шаповалова А.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения, указав следующее. Она и члены её семьи сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено истцу по договору социального найма. Истица и члены ее семьи ДД.ММ.ГГГГ признаны нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма по категории - многодетная семья, место в очереди на получение жилья N. Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, указанное выше жилое помещение признано непригодным для проживания. Истице и членам ее семьи предоставлено жилье маневренного фонда для временного проживания по адресу: <адрес>. Постановлением и.о. главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истица и члены ее семьи признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. С учетом изложенного, а также ссылаясь на положения ст.ст.15, 62, 85, 57 Жилищного кодекса РФ, Шаповалова А.А. просит суд признать за ней и членами ее семьи сыном право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по норме предоставления в г. Костроме; обязать Администрацию г. Костромы предоставить ее семье благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по норме предоставления в г. Костроме взамен занимаемого; взыскать с Администрации г. Костромы судебные расходы по оплате госпошлины.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Костромы Белкина О.С. просит решение суда отменить. Указывает, что жилое помещение N в многоквартирном жилом <адрес> признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодным для проживания, однако сам многоквартирный дом в целом аварийным и подлежащим сносу не признан, является объектом культурного наследия и не подлежит сносу, ввиду чего правовые основания для удовлетворения иска Шаповаловой А.А. отсутствуют.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Проанализировав законодательство, регулирующее возникшие между сторонами правоотношения (положения ст.ст.15, 51, 52, 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ), исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на Администрации г. Костромы лежит обязанность по предоставлению Шаповаловой А.А. и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания жилого помещения. При этом суд исходил из того, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживали истец с детьми, непригодно для проживания и ремонту и реконструкции, которые могли бы обеспечить приведение квартиры в состояние, пригодное для использования в качестве жилого помещения, не подлежит. Кроме того, суд учел, что проживание в указанной квартире небезопасно, поскольку надежность конструкций не соответствует установленным требованиям, а также имеются вредные факторы среды обитания человека в связи с нарушением санитарных правил. Проживание истца и членов ее семьи в предоставленном жилом помещении специализированного типа носит временный характер. Суд также принял во внимание, что Шаповалова А.А. с детьми состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Разрешая спор, суд также пришел к выводу, что требования истца о предоставлении жилого помещения по норме предоставления противоречат положениям ст. 89 Жилищного кодекса РФ и в данной части не подлежат удовлетворению.
Данные выводы судом мотивированы, соответствуют требованиям закона, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Согласно положениям ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Из смысла приведенных норм следует, что предоставление гражданам в связи с непригодностью жилого помещения для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, не является формой улучшения жилищных условий и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий только с точки зрения безопасности.
По делу видно, что истец и четверо ее несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Указанная квартира включена в реестр муниципальной собственности, является муниципальной собственностью и имуществом казны.
Названный жилой дом включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, что подтверждается выпиской из реестра от ДД.ММ.ГГГГ N, представленной Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области.
Постановлением Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N Шаповалова А.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области по категории - многодетная семья.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия провела обследование квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и пришла к выводу о том, что квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодно для проживания.
Комиссией с учетом технического заключения МКУ г. Костромы "Костромастройзаказчик" от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что указанный дом построен до 1917 г., является объектом культурного наследия "Дом жилой Трубниковых, 2-ая половина XIX века". Дом двухэтажный, 11-квартирный, стены смешанные, на первом этаже кирпичные, на втором бревенчатые, обшиты тесом, под металлической кровлей, оборудован частично центральным отоплением и печным отоплением, сетевым газоснабжением, холодным водоснабжением от городских центральных сетей, туалет холодный на улице, физический износ на ДД.ММ.ГГГГ составил 64%. Муниципальная двухкомнатная квартира N располагается на 1 этаже дома, в квартире зарегистрировано 7 человек. Общая площадь квартиры составляет 31 кв. м, в том числе жилая 21,1 кв. м. Комиссией установлено, что фундаменты кирпичные ленточные, кладка цоколя поражена сквозными трещинами, местами имеются разрушения кладки и выветривание раствора из швов, наличие сырости, стены на первом этаже из керамического кирпича, имеются сквозные косые трещины, свидетельствующие о просадке фундаментов с бокового фасада дома, наблюдается сверхнормативное отклонение стены от вертикали, деревянные перекрытия в квартире имеют заметный прогиб балок и провисание потолков, деревянные балки поражены гнилью, дощатые полы имеют уклоны к наружным стенам, деревянные дверные блоки имеют перекос коробок, вызванный деформацией перегородок, оконные переплеты и коробки поражены гнилью, створки не открываются, имеют щели, подоконные доски сыреют. Отметки полов в жилых помещениях квартиры N N, расположенной на первом этаже дома, находятся ниже планировочной отметки земли, что не соответствует установленным требованиям.
Как следует из технического заключения МКУ г. Костромы "Костромастройзаказчик" от ДД.ММ.ГГГГ N, в помещениях квартиры основные конструктивные элементы (фундаменты, стены, перекрытия) имеют значительные деформации, крены и разрушения, которые снижают несущую способность конструкций дома и угрожают безопасности проживания; стены и окна утратили необходимую тепловую защиту; планировка квартиры морально устарела, т.к. отсутствует благоустройство: отопление квартиры, горячее водоснабжение, канализация, газоснабжение и вентиляция, ванная и туалет.
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N жилое помещение N в многоквартирном жилом <адрес> признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодным для проживания.
Решение о дальнейшем использовании указанного помещения Администрацией г.Костромы не принималось.
Постановлением Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N Шаповалова А.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3 признаны малоимущими, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория - малоимущие.
В связи с признанием жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания, Шаповаловой А.А. и членам ее семьи на основании договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, на срок до предоставления жилого помещения, пригодного для проживания.
Согласно сведениям МКУ г. Костромы "Центра регистрации граждан" от ДД.ММ.ГГГГ, Шаповалова А.А. ФИО3, ФИО2, ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.
На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело Шаповаловой А.А. внесены изменения, в связи с рождением ребенка ФИО4, уточнен состав семьи истца (5 человек).
Шаповалова А.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилых помещений в собственности не имеют.
Как установлено судом, с момента признания спорного жилого помещения непригодным для проживания до момента рассмотрения дела какие-либо действия по ремонту данного жилого помещения Администрацией г. Костромы не производились, решения о планировании ремонта или реконструкции не принимались.
Кроме того, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, установлены нормативные требования к жилому помещению, согласно которым высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м. Отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается (п. п. 22, 23 Положения).
Факт расположения квартиры N N дома N N по <адрес> ниже планировочной отметки земли подтверждается заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями члена межведомственной комиссии - начальника отдела текущего и капитального ремонта СМЗ по ЖКХ г. Костромы ФИО11, опрошенной в качестве специалиста, которая в судебном заседании пояснила, что участвовала в обследовании квартиры N в д. N по <адрес> межведомственной комиссией. Полагала, что проведение капитального ремонта квартиры, восстановление печного или проведение газового отопления будет затруднительным, нецелесообразным и не позволит привести жилое помещение в соответствие с установленными нормами, так как само по себе обстоятельство наличия пола ниже уровня земли является достаточным основанием для признания квартиры непригодной для проживания. Поднятие уровня пола посредством ремонтных работ приведет к несоблюдению требований к высоте потолков.
Аналогичные пояснения содержатся в письме Управления ЖКХ Администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым полы в указанной квартире находятся на уровне ниже планировочной отметки земли, отсутствуют инженерные системы, размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается, в связи с чем проведение ремонтно-восстановительных работ в квартире N N дома N N по <адрес> нецелесообразно.
Установив названные обстоятельства, а также руководствуясь приведенными выше правовыми нормами и разъяснениями по их применению, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Администрацию г. Костромы обязанности по предоставлению Шаповаловой А.А. с членами ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Костроме, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому по договору социального найма непригодному для проживания жилому помещению - квартире по адресу: <адрес>, взамен указанного непригодного для проживания жилого помещения.
При этом суд обоснованно исходил из установления в судебном заседании факта непригодности спорного жилого помещения для проживания и факта отсутствия возможности его ремонта и реконструкции, а также признания Шаповаловой А.А. и ее несовершеннолетних детей в установленном законом порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции с соблюдением правил ст.ст.12, 55, 67 ГПК РФ, по сути повторяют позицию представителя Администрации г.Костромы в судебном заседании, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Поскольку доводы жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 27 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г.Костромы Белкиной О.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
