Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года №33-11585/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 33-11585/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Абдрахмановой Э.Я.,
Низамовой А.Р.
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Файзуллина С.С. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан в Кировском районе о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" по апелляционной жалобе Файзуллина С.С. на решение Кировского районного суда г. Уфы от 19 мая 2020 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых Файзуллина С.С. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе в Кировском районе о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
Файзуллин С.С. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан в Кировском районе, в котором просил признать незаконным решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 24 января 2020 г. N... об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложить на Отдел филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан в Кировском районе обязанность присвоить звание "Ветеран труда".
Требования мотивировал тем, что с 1 октября 1977 г. по 31 августа 2004 г. он работал водителем в ДООО Автобаза "Турист" ЗАО "Баштур". Его общий трудовой стаж составляет более 44 лет. 5 февраля 2004 г. как работник ЗАО "Баштур" за достигнутые успехи в развитии социального туризма был награжден Почетной грамотой Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры (решение о награждении от 5 февраля 2004 г. N...). Данная Почетная грамота вручалась ему и другим работникам в торжественной обстановке на общем собрании трудового коллектива. Ответчиком ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что представленная Почетная грамота не является основанием для присвоения вышеуказанного звания. Считал данное решение незаконным.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Файзуллин С.С. просит решение суда отменить как незаконное, исковые требования удовлетворить. Настаивает на наличии оснований для установления ему статуса "Ветеран труда" ввиду имеющейся Почетной грамоты, награждение которой осуществлено надлежащим органом и соответствует действующему порядку.
Изучив материалы дела, проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Файзуллина С.С. и его представителя Кантимерова Р.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Алтынбаеву Д.И., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия считает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что Файзуллин С.С. в период с 1 октября 1977 г. по 31 августа 2004 г. работал водителем в ДООО Автобаза "Турист" ЗАО "Баштур". Его общий трудовой стаж составляет более 44 лет.
Решением Совета Российской Ассоциации социального туризма и Президиума Российского профсоюза работников культуры N... от 5 февраля 2004 г. за достигнутые успехи в развитии социального туризма РФ Файзуллин С.С. награжден Почетной грамотой Российской Ассоциации социального туризма и Российского профсоюза работников культуры, что подтверждается решением, Почетной грамотой и записью в трудовой книжке
На основании указанной награды истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 24 января 2020 г. N... в присвоении звания "Ветеран труда" Файзуллину С.С. отказано.
Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.
Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 части 1 статьи 7); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2 части 1 статьи 7).
Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В силу абзаца 1 подпункта "а" пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (Приложение N 7 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272), звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Башкортостан, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272.
В соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" граждане, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
Исходя из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.
Приложением N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 определен Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в числе которых "Почетная грамота Российской Ассоциации социального туризма и Российского профсоюза работников культуры" отсутствует.
Согласно пункту 6 примечания к данном Приложению, помимо ведомственных знаков, перечисленных в данном Перечне, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Российская организация социального туризма занимается предоставлением туристических услуг и не входит в структуру органов государственной власти; в этой связи Почетная грамота Совета Российской Ассоциации социального туризма и Президиума Российского комитета профсоюза работников культуры не отвечает требованиям, установленным Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку при разрешении спора судом всесторонне и объективно исследованы и оценены представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.
Имеющаяся у истца награда, вопреки доводам жалобы, не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, поскольку не предусмотрена вышеуказанным Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не учреждена министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
В вышеуказанном Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", поименованы ведомственные награды, которыми награждаются работники туриндустрии, однако сведений о награждении истца предусмотренными ведомственными знаками отличия в труде материалы дела не содержат.
Ссылка апеллятора на то, что коллеге истца, награжденному той же Почетной грамотой, на основании судебных решений в 2011 г. присвоено звание "Ветеран труда", правового значения для разрешения настоящего гражданского дела не имеет.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы от 19 мая 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Файзуллина С.С. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка