Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-11583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-11583/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Довиденко Е.А., Параскун Т.И.
при секретаре Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнения к ней ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) на решение Михайловского районного суда Алтайского края от 1 октября 2019 года по делу
по иску Лебедевой Н. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о включении периодов в страховой стаж, признании права на страховую пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В период с 1 сентября 1980 года по 25 июля 1981 года Лебедева Н.В. обучалась в ТУ-59; с 1 августа 1985 года по 5 декабря 1995 года работала на комбинате рабочего питания N 1 Управления общественного питания ВК Облисполкома в должности бухгалтера; с 6 декабря 1995 года по 3 февраля 1997 года трудилась в акционерном обществе "МАКО" г.Усть-Каменогорска в должности экономиста; с 4 февраля 1997 года по 29 сентября 1999 года - в ТОО "Торговый дом КШТ" в должности бухгалтера, что подтверждается записями в трудовой книжке и архивными справками.
Лебедева Н.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> 13 августа 2018 года по 13 февраля 2019 года и с 28 июня 2019 года по 28 марта 2020 года.
13 августа 2018 года она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Ключевском районе (межрайонное)) от 21 ноября 2018 года N 859 в назначении пенсии ей отказано, в связи с отсутствием требуемой величины страхового стажа. При этом зачтен в страховой стаж период продолжительностью в два года семь месяцев один день.
Лебедева Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ключевском районе (межрайонное) о возложении обязанности включить в страховой стаж период обучения с 1 сентября 1980 года по 25 июля 1981 года в ТУ-59; периоды работы 1 августа 1985 года по 5 декабря 1995 года на комбинате рабочего питания N 1 Управления общественного питания ВК Облисполкома, с 6 декабря 1995 года по 3 февраля 1997 года в акционерном обществе "МАКО" г.Усть-Каменогорска, с 4 февраля 1997 года по 29 сентября 1999 года в ТОО "Торговый дом КШТ", с 1 октября 1999 года по 31 марта 2000 года в ТОО "Автовазстрой" в качестве главного бухгалтера, с 1 апреля 2000 года по 11 мая 2005 года в ТОО "Корвет-2" главным бухгалтером, с 12 мая 2005 года по 30 ноября 2005 года в ТОО "ВК Сервис" главным бухгалтером; признать за ней право на страховую пенсию по старости и назначить пенсию с 13 августа 2018 года; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., и расходы по оплате услуг представителя - 18 000 руб.
В обоснование требований, ссылаясь на статью 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", заключенное 13 марта 1992 года (далее - Соглашение), истица указывала на то, что периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств участников Соглашения, и имевшие место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года, должны включаться в подсчет страхового стажа без подтверждения уплаты страховых взносов. Поскольку на день обращения за назначением пенсии ей исполнилось 55 полных лет и, с учетом спорных периодов, страховой стаж составлял 23 года 9 месяцев 23 дня при необходимом 9 лет, оснований для отказа в назначении пенсии не имелось.
Определением Михайловского районного суда Алтайского края от 1 октября 2019 года производство по делу в части требований о включении в страховой стаж периодов работы главным бухгалтером в ТОО "Автовазстрой" с 1 октября 1999 года по 31 марта 2000 года, главным бухгалтером в ТОО "Корвет -2" с 1 апреля 2000 года по 11 мая 2005 года, главным бухгалтером в ТОО "ВК Сервис" с 12 мая 2005 года по 30 ноября 2005 года прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать, полагая, что решение об отказе в назначении пенсии является законным, поскольку для подтверждения периода учебы истицей был представлен диплом, в котором не читается печать. Период работы бухгалтером с 1 августа 1985 года по 5 декабря 1995 года не включен в стаж в связи с отсутствием в архивной справке сведений об увольнении. Имеющаяся в трудовой книжке запись об увольнении в 1995 году содержит ссылку на законодательство Казахской ССР, между тем, на тот момент Казахстан являлся самостоятельным государством, однако печать на записи об увольнении не содержит указание на Республику Казахстан. По этим же основаниям не включены периоды работы экономистом с 6 декабря 1995 года по 29 сентября 1999 года.
Решением Михайловского районного суда Алтайского края от 1 октября 2019 года в страховой стаж Лебедевой Н.В. включены периоды: с 1 сентября 1980 года по 25 июля 1981 года учебы в ТУ-59 г.Семипалатинск; с 1 августа 1985 года по 5 декабря 1995 года на комбинате рабочего питания N 1 Управления общественного питания ВК Облисполкома в должности бухгалтера; с 6 декабря 1995 года по 3 февраля 1997 года в АО "МАКО" г.Усть-Каменогорска в должности экономиста; с 4 февраля 1997 года по 29 сентября1999 года в ТОО "Торговый дом КШТ", в должности бухгалтера. Признано за Лебедевой Н.В. право на назначение страховой пенсии по старости. На ГУ УПФР в Ключевском районе Алтайского края возложена обязанность назначить страховую пенсию по старости с 13 августа 2018 года. С ответчика в пользу истицы взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а также расходы на оплату услуг представителя - 10 000 руб.
На указанное решение суда ГУ УПФ РФ в Ключевском районе (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит принятое по делу судебное постановление отменить в части признания за истицей права на назначение страховой пенсии по старости и взыскания судебных расходов, вынести в указанной части новое решение об отказе в иске. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ответчик ссылается на то, что оснований для назначения страховой пенсии истице не имелось, поскольку Лебедева Н.В. снята с регистрационного учета по месту жительства с 25 июня 2010 года и на момент обращения в суд с иском не состояла на регистрационном учете по месту жительства в Российской Федерации; доказательств, подтверждающих ее постоянное проживание на территории Российской Федерации, суду не представила. В связи с тем, что у истицы временная регистрация на территории Михайловского района (до 28 марта 2020 года) на нее не распространяются положения Соглашения. Судом не учтено, что лицам, не имеющим подтверждения постоянного проживания на территории Российской Федерации, пенсия может быть назначена по месту их фактического проживания на территории Российской Федерации при условии снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве. При таких обстоятельствах периоды работы в Республике Казахстан после 1991 года не подлежит включению в страховой стаж, а продолжительности страхового стажа без учета спорных периодов недостаточно для назначения страховой пенсии.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Поскольку Соглашение регулирует не только вопросы назначения пенсии гражданам государств - участников Соглашения на территории иного государства, но и порядок учета трудового стажа, приобретенного гражданином на территории этих государств, его действие, вопреки мнению заявителя, распространяется на правоотношения, возникшие по поводу включения в страховой стаж периода работы, имевшего место за пределами Российской Федерации, в государстве, являющемся участником Соглашения (Республике Казахстан).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
С учетом переходных положений статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, предусматривающих постепенное увеличение необходимого для назначения пенсии по старости страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, для застрахованных лиц достигших возраста 55 лет (для женщин) на дату обращения в 2018 году, требуемая продолжительность страхового стажа составляет 9 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 13.8
Статьей 11 данного Федерального закона определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. Как следует из части 2 данной статьи, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).
Пунктами 6, 11 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявленные спорные периоды работы с 1 августа 1985 года по 5 декабря 1995 года, с 6 декабря 1995 года по 3 февраля 1997 года, с 4 февраля 1997 года по 29 сентября 1999 года подтверждены записями трудовой книжки, оформленной в соответствии с требованиями закона, а также архивными справками.
Установив, что в период с 1 сентября 1980 года по 25 июля 1981 года Лебедева Н.В. проходила учебу в ТУ-59 г.Семипалатинск, что подтверждается копией диплома, записью в трудовой книжке, а также архивной справкой, на основании подпункт "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, которым предусмотрено включение в общий стаж обучение в училищах, суд пришел к выводу о необходимости включения данного периода в страховой стаж.
Поскольку, с учетом указанных периодов (15 лет 24 дня), а также признанных пенсионным органом (2 года 7 месяцев 1 день) продолжительность страхового стажа составила более 9 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент превысит необходимый минимальный показатель, суд оснований для отказа в назначении пенсии с даты обращения (13 августа 2018 года) не усмотрел.
Оснований для отмены принятого по делу судебного постановления по приведенным в апелляционной жалобе основаниям не имеется.
В силу пункта 1 статьи 6 Соглашения, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Согласно пункту 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н (далее - Перечень N 958н), для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ к лицам, имеющим право на страховую пенсию, относятся граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Кроме того, часть 3 данной статьи к лицам, имеющим право на страховую пенсию, относит также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, постоянное проживание в Российской Федерации является одним из основных условий пенсионного обеспечения для иностранных граждан и других лиц, перечисленных в указанной норме. При этом в отношении граждан Российской Федерации право на пенсионное обеспечение лица не связано с местом жительства на территории Российской Федерации, в связи с чем предоставление доказательств постоянного проживания на территории Российской Федерации не является обязательным.
Пункт 1 Указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик союза ССР" (далее - Указания), предусматривает, что пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, осуществляется по месту жительства на территории России.
Согласно пунктам 3, 5 Указания, лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась.
В тех случаях, когда лицо, прибывшее на жительство в Россию из государства - бывшей республики Союза ССР, претендует на назначение какого-либо вида пенсии в России, утверждая при этом, что пенсия по прежнему месту жительства ему не назначалась и у органа социальной защиты населения есть основания предполагать, что пенсия могла быть назначена, это обстоятельство должно подтверждаться документально.
В этой связи из органа, осуществлявшего или осуществляющего пенсионное обеспечение в государстве, где ранее проживало лицо, истребуются сведения о том, что пенсия не назначалась. При их непоступлении до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии производится назначение пенсии со сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Если впоследствии поступают сведения, подтверждающие получение пенсии по прежнему месту жительства, рассматривается вопрос о прекращении выплаты назначенной в России пенсии (в случае, если пенсия по прежнему месту жительства выплачивается) или продолжении выплаты назначенной в России пенсии (если ее выплата по прежнему месту жительства прекращена).
Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены "Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Из пункта 5 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии) следует, что граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, вправе подавать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания на территории Российской Федерации.
По смыслу приведенного правого регулирования отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, как и доказательств, подтверждающих факт выписки с места жительства на территории другого государства, не являются безусловными основаниями для отказа в назначении страховой пенсии, а истребование дополнительных документов, предусмотрено только в определенных случаях и отнесено к компетенции пенсионного органа.
При этом, как следует из материалов настоящего гражданского дела, а также пенсионного дела Лебедевой Н.В., на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истицей во исполнение пункта 5 Правил N 884н и пункта 2 Перечня N 958н в пенсионный орган представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации. В заявлении также Лебедевой Н.В. указано на то, что получателем пенсии в соответствии с законодательством другого государства она не является.
При этом следует отметить, что в качестве основания для отказа в назначении пенсии отсутствие регистрации по постоянному месту жительства, как и документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета в иностранном государстве, ответчик не указывал, представить Лебедевой Н.В. соответствующие документы не предлагал, самостоятельно их не запрашивал, в суде первой инстанции на такие обстоятельства не ссылался.
Поскольку как на момент обращения за назначением пенсии, так и на дату рассмотрения апелляционной жалобы доказательств, опровергающих утверждение о неназначении Лебедевой Н.В. пенсии по законодательству другого государства, по делу не представлено, ответчик не лишен возможности самостоятельно проверить данное обстоятельство и принять в силу пункта 5 Указаний относящееся к его компетенции решение, истица является гражданкой Российской Федерации, кроме того, зарегистрирована по месту пребывания на территории Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней подлежат отклонению.
Учитывая, что основания для отмены правильного по существу спора решения суда отсутствуют, приведенные в оспариваемом судебном постановлении выводы о взыскании судебных расходов с ответчика, как с проигравшей спор стороны, соответствуют положениям статей 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу и дополнения к ней ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) на решение Михайловского районного суда Алтайского края от 1 октября 2019 года оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
