Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1158/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33-1158/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
Председательствующего: Поляковой К.В.,
судей областного суда: Чернышовой Ю.А., Метелевой А.М.,
при секретаре Бессаловой Т.Н.,
заслушав в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по докладу судьи Поляковой К.В. дело по апелляционной жалобе Жакуповой Ф.Ж. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 декабря 2020г. по делу по иску Жакуповой Ф.Ж. к администрации Ленинского района г. Астрахани о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛА:
Жакупова Ф.Ж. обратилась в суд с иском, указав, что с 08 ноября 2018г. работает в должности муниципального служащего - <данные изъяты> на основании трудового договора от 08 ноября 2018г., заключенного между ней и администрацией Ленинского района г. Астрахани. Полагает, что ей, как муниципальному служащему, предусмотрена выплата денежных средств на оздоровление, установленная Положением о порядке выделения денежных средств на оздоровление муниципальных служащих администрации г. Астрахани и ее структурных подразделений, утвержденным Постановлением мэра г. Астрахани от 26 мая 2011г. N 4140-м, а также выплата единовременного поощрения за 2019г. в соответствии с Постановлением администрации МО "Город Астрахань" N 3450 от 02 июня 2015г., утвердившим Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих МО "Город Астрахань". Данные денежные средства ею не были получены. При указанных обстоятельствах просила взыскать в ее пользу с ответчика денежные средства на оздоровление в размере 20.000 руб., денежные средства в виде единовременного поощрения по итогам работы за 2019г. в размере двух должностных окладов 12.678 руб., компенсацию морального вреда в размере 50.000 руб.
Определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 декабря 2020г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования и науки Астраханской области.
В судебном заседании Жакупова Ф.Ж., ее представитель Сазонова В.А. поддержали исковые требования.
Представители ответчика администрации Ленинского района г. Астрахани Садырова А.П., третьего лица ФКУ администрации МО "Город Астрахань" Абрамян Р.Т. в судебном заседании исковые требования не признали.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерства образования и науки Астраханской области не явился.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 декабря 2020г. исковые требования Жакуповой Ф.Ж. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Жакупова Ф.Ж. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения, которым заявленные требования удовлетворить по указанным в иске основаниям. Считает, что работодатель не имеет права лишить премии ни одного работника. Невключение истца в список работников - муниципальных служащих, премируемых по итогам работы, является со стороны ответчика дискриминацией по отношению к истцу.
На заседание судебной коллегии представитель третьего лица Министерства образования и науки Астраханской области, будучи надлежаще извещенным, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика по делу, выслушав Жакупову Ф.Ж., ее представителя Сазонову В.А., поддержавших доводы жалобы, представителей ответчика администрации Ленинского района г. Астрахани Долина Е.А. и третьего лица ФКУ администрации МО "Город Астрахань" Абрамяна Р.Т., считавших решение законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.
Согласно ст. 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст.19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Как следует из материалов дела, 08 ноября 2018г. между администрацией Ленинского района г. Астрахани в лице главы администрации района Наумова В.В., действующего на основании Положения об администрации Ленинского района г. Астрахани, утвержденного Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 20 марта 2014г. N 35, и Жакуповой Ф.Ж. заключен трудовой договор, согласно которому муниципальный служащий принимается на должность ведущего специалиста - инспектора по работе с детьми комиссии по делам несовершеннолетних администрации Ленинского района г. Астрахани.
Разделом 4 трудового договора предусмотрено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в процентном соотношении к должностному окладу, ежемесячной надбавки за выслугу лет в процентном соотношении к должностному окладу, ежемесячного денежного поощрения в процентном соотношении к должностному окладу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере одного должностного оклада, материальной помощи в размере двух должностных окладов. Денежное содержание устанавливается и выплачивается в соответствии с решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 29 ноября 2007г. N 146 "Об установлении размеров оплаты труда муниципальных служащих г. Астрахань" за счет средств местного бюджета (п.4.1).
Муниципальному служащему могут производиться иные выплаты стимулирующего и компенсационного характера в соответствии с коллективным договором и муниципальными правовыми актами, регулирующими оплату труда муниципальных служащих (п.4.3) (л.д.16).
Постановлением администрации МО "Город Астрахань" N 3450 от 02 июня 2015г. утверждено Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих МО "Город Астрахань". Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления администрации города осуществлять в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете МО "Город Астрахань" по фонду оплаты труда на содержание органов местного самоуправления МО "Город Астрахань" и структурных подразделений органов местного самоуправления на соответствующий календарный год.
Согласно данному Положению за качественное и квалифицированное выполнение работ высокой напряженности и интенсивности, компетентность при исполнении поручений руководителя, проявленную при этом инициативу и творческий подход, а также сложность и срочность выполняемых работ муниципальный служащий может быть поощрен денежной премией в размере одного должностного оклада. Максимальный размер данного поощрения не может превышать двух должностных окладов в год (раздел II). Муниципальным служащим может быть выплачено единовременное поощрение за счет полученной в текущем финансовом году экономии по фонду оплаты труда, соответствующих структурных подразделений органов местного самоуправления (п. 7 раздела VI). Решение о поощрении муниципального служащего и оказании ему материальной помощи по вышеуказанным основаниям принимаются руководителями органов местного самоуправления МО "Город Астрахань" и самостоятельных структурных подразделений администрации МО "Город Астрахань". Выплату денежных поощрений муниципальным служащим органов местного самоуправления МО "Город Астрахань" и структурных подразделений администрации МО "Город Астрахань", предусмотренных разделом II и п.п. 6, 7 раздела VI настоящего Положения, производить исключительно по согласованию с главой администрации МО "Город Астрахань" (раздел VII) (л.д.31-35).
Приказом администрации Ленинского района г. Астрахани от 20 декабря 2019г. N 241-о в соответствии с п. 7 раздела VI Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих МО "Город Астрахань" принято решение о поощрении денежной премией в размере 2 должностных окладов, в том числе 17 сотрудников администрации Ленинского района г. Астрахани, замещающих должности муниципальной службы, согласно приложению 1 (л.д.84-85), среди которых истец Жакупова Ф.Ж. не значится.
Постановлением мэра г. Астрахани N 4140-м от 26 мая 2011г. утверждено Положение о порядке выделения денежных средств на оздоровление муниципальных служащих администрации г. Астрахани и ее структурных подразделений (с изм. от 15 июля 2011г. и 19 декабря 2019г.), согласно которому выплата денежных средств на оздоровление работникам осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города на соответствующий финансовый год на содержание администрации города и ее структурных подразделений (п.4). Решение о выделении денежных средств на оздоровление принимается руководителем администрации города и структурного подразделения администрации города на основании личного заявления муниципального служащего (п.5). Обеспечение финансирования расходов, связанных с реализацией данного нормативного акта, возложено на ФКУ администрации МО "Город Астрахань" за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Астрахани на содержание органов местного самоуправления МО "Город Астрахань" и структурных подразделений органов местного самоуправления на соответствующий финансовый год.
26 марта 2020г. Жакупова Ф.Ж. обратилась к главе администрации Ленинского района г. Астрахани с заявлением о выплате денежных средств на оздоровление в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением мэра города Астрахани N 4140-м от 26 мая 2011г.
01 апреля 2020г. в ответ на данное обращение администрация Ленинского района г. Астрахани отказала в выплате, поскольку финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Размер поступившей субвенции, предоставляемый из бюджета Астраханской области бюджету МО "Город Астрахань" на осуществление отдельного государственного полномочия Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по состоянию на 01 января 2020г. освоены в полном объеме (л.д.37).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходил из того, что организационное обеспечение деятельности областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный Правительством Астраханской области. Организационное обеспечение деятельности муниципальных комиссий осуществляют соответствующие органы местного самоуправления. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельного государственного полномочия, предусматриваются в законе Астраханской области о бюджете Астраханской области в форме субвенций, общий объем которых определяется в соответствии с Методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия. Субвенции, предоставляемые местным бюджетам, имеют целевое назначение и направляются органами, исполняющими местные бюджеты, на финансирование расходов, связанных с осуществлением отдельного государственного полномочия. Перечислением субвенций осуществляет Министерство образования и науки Астраханской области на основании Порядка, утвержденного Правительством Астраханской области. При этом органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление отдельного государственного полномочия, на иные цели. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия, определяется по формуле и предоставляется бюджету муниципального района, городского округа Астраханской области на материально-техническое обеспечение деятельности комиссий; на оплату труда специалистов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, с учетом начислений на выплаты по оплате труда, из расчета двух специалистов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, на одну комиссию (л.д.92-93), в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что расходы на материальное стимулирование, а также ежегодные выплаты денежных средств на оздоровление муниципальных служащих МО "Город Астрахань" не входят в состав субсидии. Материальное стимулирование, а также ежегодные выплаты денежных средств на оздоровление муниципальных служащих МО "Город Астрахань" осуществляется на основании Положений, являющихся актами муниципального характера. При этом выводы суда основаны на правильном определении юридически значимых обстоятельств и оценке всех доказательств по делу в их совокупности и судебная коллегия не находит оснований давать им другую оценку.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку в соответствии со ст. 4 Закона Астраханской области от 29 апреля 2015г. N 26/2015-ОЗ (ред. от 13 июля 2020г.) "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с созданием и осуществлением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области" финансовое обеспечение деятельности областной комиссии осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных комиссий осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". Организационное обеспечение деятельности областной комиссии осуществляет исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный Правительством Астраханской области. Организационное обеспечение деятельности муниципальных комиссий осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.
Согласно ст.ст.1, 3, 4 Закона Астраханской области от 26 декабря 2016г. N 90/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Астраханской области наделяются отдельным государственным полномочием Астраханской области по созданию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Органы местного самоуправления при осуществлении отдельного государственного полномочия обязаны: 3) обеспечивать целевое использование финансовых средств, переданных для осуществления отдельного государственного полномочия.
Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельного государственного полномочия, предусматриваются в Законе Астраханской области о бюджете Астраханской области в форме субвенций. Общий объем субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления для осуществления отдельного государственного полномочия, определяется в соответствии с Методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия, согласно приложению к настоящему Закону. Субвенции, предоставляемые местным бюджетам, имеют целевое назначение и направляются органами, исполняющими местные бюджеты, на финансирование расходов, связанных с осуществлением отдельного государственного полномочия. Перечисление субвенций осуществляет министерство образования и науки Астраханской области на основании Порядка, утвержденного Правительством Астраханской области. Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление отдельного государственного полномочия, на иные цели (л.д.87-91).
Согласно Методике расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия, прилагаемой к Закону Астраханской области от 26 декабря 2016г. N 90/2016-ОЗ, в расчет общего объема указанных субвенций включается, в том числе объем средств бюджета муниципального района, городского округа Астраханской области на оплату труда специалистов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, с учетом начислений на выплаты по оплате труда из расчета 2 специалистов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, на одну комиссию. Данный показатель рассчитывается, исходя из ежемесячного денежного содержания одного специалиста, работающего на постоянной оплачиваемой основе, размер которого не должен превышать размер ежемесячного денежного содержания одного главного специалиста государственной гражданской службы в министерствах Астраханской области, а также коэффициента, увеличивающего расходы по начислениям на выплаты по оплате труда, определенного в соответствии с тарифами страховых взносов в государственные внебюджетные фонды РФ, установленными федеральным законодательством (л.д.92-93).
Довод апелляционной жалобы Жакуповой Ф.Ж. о том, что работодатель незаконно не выплатил ей премии по итогам работы, является несостоятельным, так как сводится к повторному изложению заявленных требований, а также основан на неверном толковании норм материального права, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения.
Другие доводы, изложенные в жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.
Судом всесторонне, полно и объективно исследованы все представленные сторонами письменные доказательства, на основе которых правильно установлены фактические обстоятельства по делу, что позволило принять законное и обоснованное решение с учетом заявленных исковых требований.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены правильного по существу решения суда по доводам жалоб не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 декабря 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жакуповой Ф.Ж. - без удовлетворения.
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
