Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-1158/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-1158/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Шептуновой Л.П.
судей - Прокопец Л.В., Карпова А.В.
при секретаре - Морозовой М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паршина Виктора Валентиновича к администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить земельный участок
по апелляционной жалобе представителя Паршина В.В. - Якубовского А.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 февраля 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Шептуновой Л.П., судебная коллегия
установила:
28 ноября 2017 года Паршин В.В. обратился в суд с иском к администрации города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить земельный участок.
В обоснование иска указал, что он является членом СНТ <данные изъяты> в аренде у которого находится земельный участок, предоставленный для целей размещения садоводческого объединения. Решением общего собрания членов товарищества ему выделен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из состава участка СНТ <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>. 26 июля 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для целей ведения садоводства, однако получил отказ, мотивированный тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и в зоне малоэтажной жилой застройки. Считает данный отказ необоснованным, поскольку при обращении к ответчику им соблюдены все необходимые условия, установленные законом для предоставления земельного участка в собственность.
На основании изложенного, истец просил суд признать недействительным отказ, оформленный письмом от 11 августа 2017 года
N в предоставлении земельного участка N площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату и возложить на ответчика обязанность предоставить ему указанный земельный участок в собственность за плату путем направления проекта договора купли-продажи с предложением о его заключении.
Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 29 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент землепользования города Южно-Сахалинска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 13 февраля 2018 исковые требования Паршина В.В. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, представитель истца Якубовский А.С. в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое об удовлетворении иска.
В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда, основанные на Правилах землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" несостоятельны, поскольку противоречат действующему законодательству. Отказ в удовлетворении исковых требований основан на выводе суда о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям его использования. Однако договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ определено, что участок предоставляется для/под размещения объекта "Садоводческое некоммерческое объединение граждан", указанный договор не оспорен и недействительным не признан. Обращает внимание, что изменения относительно разрешенного вида использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости не внесены до настоящего времени. Отмечает, что заключенный с СНТ <данные изъяты> и действующий договор аренды земельного участка с определенным в ней видом разрешенного использования, который соответствует целям создания СНТ <данные изъяты> орган местного самоуправления принял решение об изменении на всем земельном участке, находящемся в аренде СНТ <данные изъяты> территориальной зоны, которая фактически лишает членов товарищества права предоставления им земельного участка в собственность.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Южно-Сахалинска Вольхина С.Н. полагает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Истец, представители администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель истца и представитель СНТ <данные изъяты> Якубовский А.С. в суде апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержал.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы и письменные возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений ( пункт 8); градостроительный регламент предоставляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения ( пункт 9).
Решением городского Собрания городского округа "Город Южно- Сахалинск" от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", включающие градостроительные регламенты, в состав которых входит карта градостроительного зонирования ( далее по тексту- Правила землепользования и застройки).
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации - градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации - земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктами 1 и 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю;
принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктами 14 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Судом установлено, что решением общего собрания членов СНТ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец принят в члены СНТ <данные изъяты>
Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 23 июля 2014 года на государственный кадастровый учет поставлены временно земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> целевым использованием "для размещения объекта "Садоводческое некоммерческое объединение граждан", в том числе и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением общего собрания членов СНТ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу выделен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
26 июля 2017 года истец обратился с заявлением в администрацию города Южно-Сахалинска о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - для целей ведения садоводства.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала истцу в удовлетворении его заявления, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки ( Ж-3) и в зоне малоэтажной жилой застройки ( Ж-2).
Согласно представленной в дело карты градостроительного зонирования (извлечения с карты) из Правил землепользования и застройки - спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в пределах зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) и частично в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3).
Разрешая спор и отказывая Паршину В.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствовался вышеприведенными правовыми нормами, и исходил из того, что поскольку разрешенное использование спорного земельного участка, установленное статьями 46 и 47 Правил землепользования и застройки, не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении истца ( для ведения садоводства), то отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность соответствует положениям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия с выводом суда об отказе истцу в иске соглашается, поскольку он подробно мотивирован, подтвержден материалами дела и соответствует требованиям действующего законодательства.
Доводы изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, поскольку при таких данных, когда испрашиваемый истцом земельный участок находится частично в пределах зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2), частично в пределах зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-3), где размещение земельных участков под садоводство не допускается, то в соответствии с пунктами 14 и 19 статьи 39.16 и подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обоснованно отказал истцу в предоставлении спорного участка в собственность.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Паршина В.В. - Якубовского А.С., - без удовлетворения.
Председательствующий: Шептунова Л.П.
Судьи: Прокопец Л.В.
Карпов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
