Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-11580/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-11580/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Юрченко Т.В., Тактаровой Н.П.,
при секретаре Стяжкиной С.Д.,
участием прокурора Ляпиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-919/2020 по иску Скрипниковой Л.П. к муниципальному учреждению Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" об установлении факта нахождения на иждивении, назначении выплат по апелляционной жалобе муниципального учреждения Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" на решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 08 июля 2020г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
Скрипникова Л.П. обратилась в суд с иском к МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" об установлении факта нахождения на иждивении, назначении выплат, ссылаясь на то, что она является супругой ФИО7, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., который был инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы бессрочно, связанным с аварией на ЧАЭС. Умерший супруг истца имел право на получение выплат, предусмотренных Законом N 1244-1 от 15.05.1991г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". С момента регистрации брака 21.05.1970г. истец с супругом проживали совместно до момента его смерти. Истец 03.03.2020г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС.
МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" 11.03.2020г. отказано в предоставлении указанной компенсации по причине отсутствия доказательств нахождения истца на иждивении умершего супруга.
Полагая отказ незаконным, истец указывает на то, что с момента выхода на пенсию (20.04.2004г.) и до смерти мужа она находилась на иждивении своего супруга, материальная помощь которого являлась постоянным источником дохода. Ежемесячный доход супруга составлял 57051,04 руб., доход истца 9269,23 руб., общий доход - 66320,27 руб. Иного постоянного источника дохода истец не имела, не работала, плательщиком страховых взносов не являлась, состояла на иждивении умершего, так как его помощь была постоянной и являлась основным источником средств к существованию.
Истец просила суд установить факт нахождения на иждивении умершего супруга ФИО7, обязать МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью по потери кормильца с 03.03.3020г.
Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 08 июля 2020г. исковые требования Скрипниковой Л.П. удовлетворены в полном объеме.
Судом установлен факт нахождения Скрипниковой Л.П. на иждивении супруга ФИО7, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА а также обязал МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" назначить и выплачивать Скрипниковой Л.П. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью по потери кормильца ФИО7, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., с 03.03.3020г.
В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда в части удовлетворения требований о возложении обязанности на МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" назначить и выплачивать Скрипниковой Л.П. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью по потере кормильца с 03.03.2020г., ссылаясь на то, что суд в нарушение Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001г. N 607 выплату компенсации назначил с 03.03.2020г., однако истцом не был предоставлен документ, подтверждающий нахождении её на иждивении умершего супруга, следовательно, право на назначение ежемесячной денежной компенсации возникает у истца после подтверждения данного факта.
Истцом поданы возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых просит об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п.15 ч.1 ст.14, ч.1 ст.41 Закона от 15.05.1991г. N 1244-1, Порядком выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001г. N 607 и исходил из того, что истцом представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения на иждивении умершего супруга, что оказываемая им материальная помощь являлась для истца постоянным и основным источником средств к существованию, несмотря на имеющийся у истца собственный незначительный доход.
Решение суда в указанной части ответчиком не обжалуется, в связи с чем, судом апелляционной инстанции не проверяется, поскольку в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Определяя момент возникновения права у истца на назначение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца, суд исходил из доказанности факта нахождения на иждивении истца у умершего супруга на момент обращения Скрипниковой Л.П. с заявлением в отдел социальной защиты населения 03.03.2020г., обязав ответчика назначить спорную компенсацию с 03.03.2020г.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается исходя из следующего.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является Закон Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст.1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ч.1 ст. 3).
Пунктом 15 ч.1 ст. 14 Закона N 1244-1 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.
Выплата указанной ежемесячной денежной компенсации, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001г. N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок), в соответствии с п.2 которого денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
Перечень необходимых документов для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам определен в п. 6 Порядка, согласно которому необходимо представить заявление о выплате денежной компенсации; копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копию свидетельства о смерти кормильца; справку о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев и др.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм права, следует, что одним из обязательных условий для реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат является подтверждение лицом, претендующим на выплату компенсаций, факта нахождения на иждивении умершего. Однако ни Закон N 1244-1, ни принятый во исполнение данного Закона Порядок не содержат определения понятия иждивения.
Понятие иждивения содержится в ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
По смыслу приведенной нормы права наличие самостоятельного источника дохода у члена семьи умершего кормильца не препятствует отнесению такого лица к числу иждивенцев умершего кормильца, если помощь в виде заработка (дохода) последнего являлась постоянным и основным источником средств к существованию лица, находившегося на его иждивении.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010г. N 1260-О-О, факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств существования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Скрипникова Л.П. является вдовой умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО7 (л.д.10-11), инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.12). Супруги состояли в браке с 1970г., проживали совместно, вели общее хозяйство до дня смерти ФИО7
При жизни ФИО7 являлся получателем предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, что следует из справок по выплатам от 20.03.2020г. (л.д.16- 20).
ФИО1 с 20.04.2004г. является получателем страховой пенсии по старости (л.д.13-14), согласно справки УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное).
Судом установлено, что на момент смерти супруга размер пенсии истца составлял 9269,23 руб. (л.д.14), размер выплат УПФР в Октябрьском районе Ростовской области супруга составлял 40882,26 руб. (л.д.15), в качестве мер социальной поддержки (Закон N 1244-1) - 13039,68 руб., что подтверждается соответствующими справками в материалах дела, ответчиком не оспаривалось. Таким образом, ежемесячный доход умершего супруга значительно превышал доход истца.
Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о том, что доходы истца исключали возможность нахождения ее на иждивении супруга, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о нахождении истца на иждивении супруга, умершего 19.02.2020г., что не оспорено ответчиком.
При этом судебная коллегия находит правильными выводы суда о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с момента обращения с заявлением 03.03.2020г., исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей (ст. 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (ст.39 ч.1), и относит установление пенсий, пособий и других видов социального обеспечения к полномочиям законодателя (ст. 39 ч.2).
Предоставление права на получение выплат в случае смерти лица, являвшегося участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС предусмотрено ст.41 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обусловлено необходимостью поддержания стабильности их имущественного положения как лиц, получавших существенную материальную поддержку от умершего и объективно, в силу нетрудоспособности, не могущих компенсировать ее потерю за счет собственных ресурсов. Это в полной мере соответствует вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости, равенства, на основе которых должно реализовываться право на социальное обеспечение и осуществляться социальное обеспечение в целом.
Принимая во внимание, что Скрипникова Л.П. после смерти мужа обращалась с заявлением о назначении компенсации, в назначении которой ей было отказано по причине отсутствия документального подтверждения о нахождении на иждивении умершего кормильца, судебная коллегия находит обоснованными требования истца о назначении спорной компенсации с момента обращения к ответчику после смерти ФИО7, поскольку истец находилась на его иждивении как в период совместной жизни, так и на момент смерти кормильца и правовые последствия для нетрудоспособных иждивенцев, в случае наличия права на получение выплат по потере кормильца возникают с момента смерти лица, на иждивении которого они находились.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленным сторонами доказательствам в решении дана надлежащая оценка.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 08 июля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.10.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
