Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11580/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33-11580/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Беляк С.И.,
судей Смирновой О.А., Данилова А.А.,
при секретаре Халанской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-356/2020 по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" об обязывании оборудования здания учреждения культуры системой, обеспечивающей пропускной режим,
по апелляционной жалобе Главы администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Наумовича А. А.ча
на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 25 августа 2020 года, которым постановлено:
"иск прокурора Дубовского района Волгоградской области- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" в части непринятия мер по установке в здании дома культуры, расположенном по адресу: <адрес> системы, обеспечивающей пропускной режим, - домофона с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения.
Обязать администрацию Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке в здании МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" расположенном по адресу: <адрес> системы, обеспечивающей пропускной режим, - домофона с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения.
Обязать МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" в течение трех месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по установке в здании дома культуры, расположенном по адресу: <адрес> системы, обеспечивающей пропускной режим, - домофона с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения".
Заслушав доклад судьи Смирновой О.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" о возложении обязанности оборудовать здание учреждения культуры системой обеспечивающей пропускной режим, в обосновании указав, что в июне 2020 года прокуратурой Дубовского района проведена проверка деятельности МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в здании дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система, обеспечивающая пропускной режим, - домофон. По данному факту 22 мая 2020 года прокуратурой района в адрес директора МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" внесено представление, однако до настоящего времени мер к установке домофона в здании дома культуры не принято.
Просил суд, признать незаконным бездействие МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" в части непринятия мер по установке в здании дома культуры, системы, обеспечивающей пропускной режим с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения.
Обязать администрацию Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке в здании МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" домофона, а МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" в течение трех месяцев с момента поступления необходимых денежных средств - провести работы по установке домофона.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Главой администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области поставлен вопрос об изменении решения суда в части установленного для исполнения решения трехмесячного срока, полагая необходимым для исполнения возложенной судом обязанности срок в шесть месяцев.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда.
При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя решение в обжалуемой части срока его исполнения, судебная коллегия признает решение суда соответствующим требованиям законности и обоснованности.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Абзацем 8 ст.12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.19.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
Кроме того, согласно п.6.1 ч.1 той же статьи к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Исходя из требований ч.13 ст.30 Федерального закон от 30 декабря 2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1)в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) в сфере культуры.
Согласно пп."б, в" п.21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно п.1.6 Устава МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" учредителем учреждения является администрация Давыдовского сельского поселения.
В силу п.3.9.4 Устава МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности учреждения.
В здании дома культуры МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения", расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система, обеспечивающая пропускной режим - домофон.
По данному факту 22 мая 2020 года прокуратурой района в адрес директора МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения" вынесено представление.
Однако по результатам его рассмотрения мер к установке домофона в здании дома культуры не принято.
Исходя из анализа установленных обстоятельств, суд счел, что указанное бездействие может привести к бесконтрольному пребыванию на территории учреждения посторонних лиц, что нарушает Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) в сфере культуры (пункты 20, 21).
С данным выводом судебная коллегия не может не согласиться, поскольку отсутствие системы, обеспечивающей пропускной режим, свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности здания дома культуры МКУК "Дом культуры Давыдовского сельского поселения", что нарушает установленные правительством РФ "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) в сфере культуры (пункты 20, 21), соблюдение которых является одним из приоритетных принципов противодействия терроризму и мер его предупреждения, предусмотренных п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
При изложенных обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требование прокурора в принудительном порядке, установив срок исполнения решения в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу.
Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения данного решения рассмотрен судебной коллегией и отклоняется ввиду следующего.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по обеспечению антитеррористической защищенности здания дома культуры создается угроза безопасности для пребывания в нем неопределенного круга лиц.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.
Разрешая дело, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку имеющимся по делу доказательствам и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных требований прокурора. Обжалуемое решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба заявителя - отклоняется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Наумовича А. А.ча - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
