Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11579/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33-11579/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Гулян Р.Ф., Грымзиной Е.В.,
при секретаре Яковенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-534/2020 по иску Бондаревой Антонины Павловны к ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Фролово и Фроловскому району" о признании права на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки-ветеран Великой Отечественной войны, обязании выдать удостоверение,
по апелляционной жалобе Бондаревой Антонины Павловны
на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от
13 августа 2020 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Бондаревой Антонины Павловны к ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Фролово и Фроловскому району" о признании права на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки-ветеран Великой Отечественной войны, обязании выдать удостоверение - отказать.
Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., судебная коллегия
установила:
Бондарева А.П. обратилась в суд с иском к ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Фролово и Фроловскому району" о признании права на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки-ветеран Великой Отечественной войны, обязании выдать удостоверение.
Требования мотивированы тем, что Бондарева А.П. работала в сельскохозяйственной артели "<.......> в период с 15 июля 1944 г. по 9 мая 1945 г., что подтверждается свидетельским показаниями, зафиксированными в протоколе N <...> от ДД.ММ.ГГГГ совета социального обеспечения колхоза "<.......>. Данный период пенсионным органом включен в страховой стаж.
В июле 2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки - ветерана ВОВ, однако истцу было отказано.
Полагает, что факт работы в тылу в годы Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев установлен органами пенсионного фонда РФ и включен в общий трудовой стаж. В годы войны трудовые книжки не велись, других документов подтверждающих работу во время Великой Отечественной войны в архиве не сохранилось.
Бондарева А.П. просила признать право на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки - ветеран Великой Отечественной войны, обязать ГКУ "Центр социальной защиты населения по г. Фролово и Фроловскому району" выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки - Ветерана Великой Отечественной войны.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с постановленным судом решением, Бондарева А.П. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и удовлетворить заявленные требования.
Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Бондарева А.П. обратилась ГКУ "ЦСЗН по г. Фролово и Фроловскому району" для получения меры социальной поддержки - удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.
Решением ГКУ "ЦСЗН по г. Фролово и Фроловскому району" от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки - удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, поскольку статус заявителя не соответствует требованиям абз. 2 п. 2.10 Инструкции (Постановление Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69). Отсутствует информация подтверждающая факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территория СССР (л.д.5).
Не согласившись с указанным решением, Бондарева А.П. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением о признании права на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки - ветеран Великой Отечественной войны, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 г. указав, что в период с 15 июля 1944г. по 09.05.1945 г. она работала в сельскохозяйственной артели "<.......> (с 25 декабря 1962 г. <.......> области.
Согласно свидетельству о заключении брака Ф.И.О. заключила брак с Ф.И.О., что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ Фамилия изменена на Бондареву А.П. (л.д.12).
В качестве доказательств работы в колхозе "<.......>" в период с 15 июля 1944 г. по 9 мая 1945 г. истец представила следующие доказательства:
- архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ из ГУ <.......> районного архива согласно которой в документах архивного фонда сельскохозяйственной артели "Коминтерн<.......> в книге учета членов колхоза и их семей за 1948-1949 гг., 1951 г. числится Ф.И.О. Других сведений в документах сельского совета о работе Ф.И.О. не имеется (л.д.7).
- архивную справку учреждения "<.......>" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сведений о работе Ф.И.О. за период за 1949, 1952, 1954 г. в колхозе "<.......> в протоколах заседаний не имеется. Протоколы заседаний правления колхоза и общих собраний членов колхоза "<.......>" за 1944-1948 гг. не сохранилось. В архивном фонде колхоза "<.......>" имеются сведения о работе Ф.И.О. за период 1950-1951, 1953, 1955 гг. (л.д.8).
- справку от ДД.ММ.ГГГГ председателя колхоза "<.......>" о том, что архивные материалы за период с 1 января 1944 г. по 1 января 1956 г. на хранение в архив не сдавались и не сохранились (л.д.11).
- протокол N <...> от ДД.ММ.ГГГГ совета социального обеспечения колхоза <.......> об установлении стажа работы Ф.И.О. в колхозе "<.......>" с июля 1944 года по 31 декабря 1955 г. на основании свидетельских показаний.
Согласно данному протоколу были допрошены свидетели Ф.И.О., Ф.И.О., которые указали, что Ф.И.О. в период с июля 1944 года по
31 декабря 1955 г. работала с ними в колхозе "<.......>
В соответствии с п. 2.10 инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122.
Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Таким образом, органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений "Ветеран Великой Отечественной войны", не предоставлено право выдачи удостоверений на основании документов, не предусмотренных инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69, в том числе на основании показаний свидетелей.
Оценивая представленные архивные справки, суд первой инстанции пришел к верному выводу, о том, что изложенные в них сведения не подтверждают факт работы Бондаревой А.П. в тылу в период с 15 июля 1944 г. по 9 мая 1945 г. в колхозе "<.......>" в года Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев.
В связи с чем, представленные архивные справки не могут считаться документами надлежащим образом подтверждающими факт работы истца в тылу в года Великой Отечественной войны.
Данный период работы Бондаревой А.П. в колхозе "Коминтерн" в годы Великой Отечественной войны подтвержден на основании свидетельских показаний, в то время как для признании права на присвоение статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" стаж работы в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. должен быть подтвержден определенными средствами доказывания, а именно: трудовой книжкой, архивной справкой или удостоверением о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Как усматривается из трудовой книжки Бондаревой А.П., в ней не содержится записей о работе в период с 15 июля 1944 г. по 9 мая 1945 г. в тылу в том числе, в колхозе "<.......>. Трудовая книжка ведется с 20 июня 1956 г. Иных документов, из числа предусмотренных п. 2.10 инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Бондаревой А.П. не имеется.
Показания свидетелей, изложенные в протоколе N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, вопреки доводам иска, не являются допустимыми доказательствами, поскольку они не указаны в перечне доказательств, подтверждающих факт работы в тылу в период с 15 июля 1944 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, указанных в инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69.
Поскольку работа истца в период с 15 июля 1944 г. по 9 мая 1945 г. такими доказательствами не подтверждена, то в силу ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства дела не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
На необходимость суду апелляционной инстанции оказывать содействие в собирании и истребовании доказательств указано в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно абзацу второму которого, если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.
Учитывая указанные положения ГПК РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, судом апелляционной инстанции в качестве дополнительных доказательств по делу были приняты материалы пенсионного дела истца Бондаревой А.П.
При исследовании материалов пенсионного дела, судебной коллегией не установлено доказательств, подтверждающих факт работы в тылу в период с
15 июля 1944 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев указанных в инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69.
В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Допустимых и достоверных доказательств в подтверждение того, что истец проработала в тылу в период с 15 июля 1944 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, либо награждена орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, материалы дела не содержат.
В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что отсутствуют правовые основания для признания права истца на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки - ветеран Великой Отечественной войны.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что факт работы в тылу в годы Великой Отечественной войны был установлен органами Пенсионного фонда РФ и включен в общий трудовой стаж, не является основанием для удовлетворения требований истца, поскольку согласно п. 52 Постановления Совмина СССР от
17 октября 1964 г. N 859 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов" (действовавшего на момент выхода Бондаревой А.П. на пенсию) при отсутствии документов об имеющемся стаже работы в колхозе до 1965 года и невозможности получения ввиду отсутствия архивных данных стаж устанавливался на основании показаний двух свидетелей колхозными советами социального обеспечения.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не дает основание для отмены состоявшегося решения, поскольку выводов суда об отсутствии прямо предусмотренных законом доказательств, на основании которых Управление социальной защиты населения вправе принять решение о выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" не опровергают.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 13 августа 2020 г. по гражданскому делу по иску Бондаревой Антонины Павловны к ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Фролово и Фроловскому району" о признании права на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки-ветеран Великой Отечественной войны, обязании выдать удостоверение - оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондаревой Антонины Павловны оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
