Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-11579/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-11579/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Паршиной Т.В.
судей Будько Е.В., Карпова Д.В.
при секретаре Курилец Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 01 октября 2019 года гражданское дело
по апелляционной жалобе УПФР в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода
на решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 4 апреля 2019 года
по гражданскому делу по иску Тарануха Натальи Владимировны к УПФР в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода о включении в стаж периодов работы, назначении пенсии,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Будько Е.В., объяснения истца Тарануха Н.В., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику. В исковом заявлении указала, что Решением от 03.12.2018г. N ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода ей было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с тем, что ее специальный медицинский стаж составляет 8 лет 1 месяц 29 дней. Ей не были засчитаны в стаж периоды работы: с 01.12.1991г. по 30.09.1993г. в должности медсестра в Центральной больнице 4-го Главного Управления при Министерстве здравоохранения Киргизской ССР; с 05.10.199 3г. по 15.07.1996 г. - медсестра в больнице Управления Кыргызской железной дороги; с 16.07.1996г. по 05.11.2001г.- медсестра в яслях-саду Управлений делами Администрации Президента Кыргызской Республики; с 21.11.2001 г. по 31.12.2010 г. - медсестра в Лечебно-оздоровительном объединении УД Президента Кыргызской Республики. Решением ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода об отказе в назначении и досрочной страховой пенсии по старости от 02.02.2017 г. за N 42 был признан специальный стаж на дату обращения (10.11.2016г.) 27 лет 3 месяца 1 день. Решением Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 30.08.2017г. за N 2-3267/2017 частично признан незаконным отказ ГУ УПФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода в части включения в специальный стаж периодов работы с 01.01.2011г. по 01.09.2011г. (8 месяцев), а также периода с 01.10.2015г. по 06.11.2015г. календарно. Данное решение нашло свое подтверждение в Апелляционном определении Нижегородского областного суда от 16.01.2018г. С учетом решения суда ее специальный стаж составил 28 лет 1 день. Решение N 36 от 03.12.2018г. ГУ УПФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода противоречит ранее вынесенному решению N 42 от 02.02.2017г. и исключило данные периоды из специального стажа, сославшись на отсутствие ответов на запросы из компетентных органов, хотя все эти ответы были при первичном заявлении и они же учитывались при вынесении решения N 42. Самостоятельно сделать запросы сотрудники ответчика ей не дали, сказав, что принесенные ею справки не будут учтены, при этом затягивали сроки проверки искусственно. В настоящее время вынуждена снова обратиться в суд с теми, чтобы ей были засчитаны в специальный медицинский стаж периоды работы, отклоненные решением N 69 от 03.12.2018г. ГУ УПФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.
Истец просила суд:
- признать незаконным решение ГУ УПФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода N 69 от 03.12.2018г. об отказе во включении в специальный стаж периодов работы: с 01.12.1991г. по 30.09.1993г.- медсестра в Центральной больнице 4-го Главного Управления при Министерстве здравоохранения Киргизской ССР; с 05.10.1993г. по 15.07.1996г.- медсестра в больнице Управления Кыргизской железной дороги; с 21.11.2001г. по 31.12.2010г. - медсестра в Лечебно- оздоровительном объединении УД Президента Кыргизской Республики; с 01.02.1997г. по 20.06.1997г.- нахождение на больничном в период беременности до и после родов;
- обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: с 01.12.1991г. по 30.09.1993г.- медсестра в Центральной больнице 4-го Главного Управления при Министерстве здравоохранения Киргизской ССР; с 05.10.1993г. по 15.07.1996г.- медсестра в больнице Управления Кыргизской железной дороги; с 21.11.2001г. по 31.12.2010г. - медсестра в Лечебно- оздоровительном объединении УД Президента Кыргизской Республики; с 01.02.1997г. по 20.06.1997г.- нахождение на больничном в период беременности до и после родов
- обязать ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г.Н.Новгорода назначить выплаты пенсионных начислений с даты подачи заявления 05.06.2018.
Истец Тарануха Н.В. и ее представитель в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г.Н.Новгорода Кокорева А.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась, просит отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменные возражения на исковые требовании истца (л.д.48-49).
Решением Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 4 апреля 2019 года постановлено:
Исковые требования Тарануха Натальи Владимировны к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода о включении в стаж периодов работы, назначении пенсии - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода в части включения в специальный стаж Тарануха Натальи Владимировны периодов работы: с 01.12.1991 по 30.09.1993 - медсестрой в Центральной больнице 4-го Главного Управления при Министерстве Здравоохранения Киргизской ССР; с 05.10.1993 по 15.07.1996 - медсестрой в больнице Управления Кыргызской железной дороги; с 21.11.2001 по 31.12.2010 - медсестрой в Лечебно-оздоровительном объединении УД Президента Кыргызской Республики.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода включить в специальный стаж Тарануха Натальи Владимировны периоды работы:
- с 01.12.1991 по 30.09.1993 - медсестрой в Центральной больнице 4-го Главного Управления при Министерстве Здравоохранения Киргизской ССР;
- с 05.10.1993 по 15.07.1996 - медсестрой в больнице Управления Кыргызской железной дороги;
- с 21.11.2001 по 31.12.2010 - медсестрой в Лечебно-оздоровительном объединении УД Президента Кыргызской Республики.
В удовлетворении исковых требований Тарануха Натальи Владимировны к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж периода с 01.02.1997 по 20.06.1997, о включении в специальный стаж периода с 01.02.1997 по 20.06.1997; обязании назначить выплаты пенсионных начислений с 05.06.2018г. - отказать.
В апелляционной жалобе УПФР в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости по законодательству РФ при наличии у граждан специального стажа работы, приобретенного в государствах - участниках соглашений с бывшими республиками СССР, стаж работы в этих государствах может быть учтен только до 01.01.2013 года, либо до даты отмены института досрочных пенсий, при обязательном подтверждении компетентными органами государств участников соглашений, что указанные периоды работы учитывались при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.
В суде апелляционной инстанции истец указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила в удовлетворении жалобы отказать.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции остальные лица не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Из почтовых уведомлений, возвратившихся в областной суд, следует, что они извещены о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что Согласно записям в трудовой книжке Тарануха Н.В. работала с 05.09.1983г. по 03.09.1984г. медицинской сестры в гинекологическом отделении в Кемеровской областной клинической больницы N 1;
С 20.09.1984г. зачислена медсестрой гинекологического кабинета в поликлинику в Центральной больнице 4-го Главного Управления при МЗ Кирг. ССР;
07.02.1987г. переведена в терапевтическое отделение N на должность медсестры,
С 07.05.1991г. переведена в неврологическое отделение на должность кабинетной медсестры,
30.09.1993г. освобождена от занимаемой должности по собственному желанию,
С 05.10.1993г. по 15.07.1996г. в должности медсестры инфекционного кабинета в поликлиническом отделении Больницы Управления Кыргизской железной дороги.
С 16.07.1996г. по 05.11.2001г. работала в должности медсестры ясли-сада Управления Делами Администрации Президента Киргизии;
С 21.11.2001г. по 01.09.2011г в должности медсестры в поликлинической отделении Лечебно-оздоровительного объединения УД Президента Киргизской Республики;
С 04.12.2011г. по 22.09.2012г. в должности палатной медсестры во 2 стационарном отделении ГБУЗ НО "Нижегородский областной кожно-венерологический диспансер";
С 25.09.2012г. в должности медсестры поликлиники в ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Нижегородской области",
08.09.2015г. переведена на должность медсестры отделения функциональной диагностики клинического госпиталя, где работает по настоящее время (л.д.25-32).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, принятого 13 марта 1992 года, указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, записи о вышеуказанных периодах работы подтверждаются трудовой книжкой и архивными справками поэтому пришел к выводу, что отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов работы с 01.12.1991г. по 30.09.1993г., с 05.10.1993г. по 15.07.1996г., с 21.11.2001г. по 31.12.2010г. - является незаконным, нарушает права истца на пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Кыргызской Республикой, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).
Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).
Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Кыргызской Республике) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В частности, согласно письму Международной ассоциации социальных фондов от 2 апреля 2003 года N 36, в Кыргызстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Социальный фонд Кыргызской Республики.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств подтверждения компетентным органом Кыргызской Республики, в которых осуществлялась трудовая деятельность истца, обстоятельств того, что спорные периоды работы истца учитывались при назначении досрочной пенсии по старости.
Судебная коллегия также отмечает, что действовавшее пенсионное законодательство Кыргызской Республики в спорные периоды времени работы истца не предусматривает право работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в специализированных учреждениях, на досрочное назначение пенсии по старости.
Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно включен в специальный стаж истца период ее работы до 13 марта 1992 года, поскольку пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Данное соглашение вступило в силу со дня его подписания 13 марта 1992 года, поэтому до указанной даты не требовалось подтверждения стажа, на соответствующих видах работ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом первой инстанции существенно нарушены нормы материального права, оспариваемое решение подлежит отмене в части признания незаконным отказа ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода и обязания ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода включить в специальный стаж Тарануха Натальи Владимировны периоды работы: с 13.03.1992 по 30.09.1993 - медсестрой в Центральной больнице 4-го Главного Управления при Министерстве Здравоохранения Киргизской ССР; с 05.10.1993 по 15.07.1996 - медсестрой в больнице Управления Кыргызской железной дороги; с 21.11.2001 по 31.12.2010 - медсестрой в Лечебно-оздоровительном объединении УД Президента Кыргызской Республики, с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Тарануха Н.В.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 4 апреля 2019 года отменить в части признания незаконным отказа ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода и обязания ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода включить в специальный стаж Тарануха Натальи Владимировны периоды работы: с 13.03.1992 по 30.09.1993 - медсестрой в Центральной больнице 4-го Главного Управления при Министерстве Здравоохранения Киргизской ССР; с 05.10.1993 по 15.07.1996 - медсестрой в больнице Управления Кыргызской железной дороги; с 21.11.2001 по 31.12.2010 - медсестрой в Лечебно-оздоровительном объединении УД Президента Кыргызской Республики,
Вынести в указанной части новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований в данной части отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Паршина Т.В.
Судьи Будько Е.В., Карпов Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
