Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1157/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.В.,

судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,

при помощнике судьи Хариной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области на решение Московского районного суда г. Рязани от 18 декабря 2020 года, которым с учетом определения суда от 26 марта 2021 года об исправлении описки, постановлено:

Исковые требования Акимовой Натальи Леонидовны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Рязанской области о взыскании заработной платы, перерасчёте компенсации в связи с увольнением, процентов за нарушение сроков выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Рязанской области в пользу Акимовой Натальи Леонидовны:

компенсацию при сокращении должности государственной гражданской службы в размере 58054 рублей 16копеек;

компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 7266 рублей 78копеек;

отпускные за 14 календарных дней с 20 мая 2019 года по 02 июня 2019 года в размере 6934 рубля 76 копеек;

проценты за нарушение срока выплаты заработной платы в размере 11283 рубля 60 копеек;

компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Рязанской области Монетовой Е.И., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы Акимовой Н.Л., объяснения представителя Управления ФНС России по Рязанской области Масловой И.С., полагавшей апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акимова Н.Л. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Рязанской области о взыскании заработной платы, перерасчёте компенсации в связи с увольнением, процентов за нарушение сроков выплаты, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что 10 марта 2015 года с ней заключен срочный контракт о прохождении гражданской службы и замещении должности заместителя начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области.

Приказом от 05 марта 2019 года продлен срок прохождения государственной гражданской службы и срок замещения должности заместителя начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области.

Приказом Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области от 24 июня 2019 года с ней расторгнут служебный контракт в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе с 25 июня 2019 года.

При увольнении ей выплачена денежная компенсация в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 118962 рублей 40 копеек, из расчета месячного денежного содержания в размере 29740 рублей 60 копеек, а также компенсация за не использованный отпуск в размере 11838 рублей 23 копейки.

Она не согласна с размером указанных выплат, полагает, что при расчете сумм компенсации не были учтены начисленные ей средства материального стимулирования.

Ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 14, часть 1, часть 2, часть 10 статьи 50, часть 1, часть 3, часть 6 статьи 51 Федеральный закон N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункт 2, пункт 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562, Указ Президента РФ от 07 мая 2012 года N 601, с учетом уточнения заявленных требований просила суд взыскать с ответчика задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 7266 рублей 78 копеек, задолженность по компенсации при сокращении должности государственной гражданской службы в размере 58054 рублей 16 копеек, задолженность по компенсации оплаты использованного отпуска в размере 7761 рубля 24 копейки, проценты за несвоевременную выплату денежных средств за период с 26 июня 2019 года по 23 июня 2020 года в размере 11704 рубля 85 копеек, компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

Суд частично удовлетворил исковые требования Акимовой Н.Л., постановив приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России N 1 по Рязанской области просит решение суда в удовлетворенной части отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции об отнесении к дополнительным выплатам сумм материального стимулирования.

В возражениях на апелляционную жалобу Акимова Н.Л. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судом решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Акимова Н.Л. с 22 октября 1991 года проходила государственную гражданскую службу в инспекциях Федеральной налоговой службы России по Рязанской области в различных должностях. Последняя занимаемая должность Акимовой Н.Л. - заместитель начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области.

В соответствии с пунктом 9 служебного контракта денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Приказом Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области от 24 июня 2019 года N с Акимовой Н.Л. расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе с 25 июня 2019 года.

При увольнении Акимовой Н.Л. было начислено 163613 рублей 17 копеек, удержан НДФЛ - 9671 рубль, выплачено - 153942 рубля 17 копеек, из которых:

компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца - начислено 118962 рубля 40 копеек, выплачено 115096 рублей 40 копеек;

компенсация отпуска при увольнении за 12,67 дней - начислено11839 рублей 23копейки, выплачено 10300 рублей 23 копейки;

заработная плата за июнь за 7 календарных дней - начислено 6862 рубля 58 копеек, выплачено 5970 рублей 58 копеек;

премия за выполнение особо важных и сложных заданий в мае - начислено 10492рубля, выплачено 9127 рублей;

денежные средства по больничному листу (3 дня за счёт работодателя) - начислено 3864 рубля 24 копейки, выплачено 3362 рубля 24 копейки;

денежные средства по больничному листу за счёт средств ФСС (за 9 календарных дней) - начислено 11592 рубля 72 копейки, выплачено 10085 рубля 72 копейки.

В мае 2019 года Акимовой Н.Л. были начислены отпускные за 14 календарных дней с 20 мая 2019 года по 02 июня 2019 года - 12530 рублей 70 копеек, выплачено после удержания НДФЛ (1629 рублей) - 10901 рубль 70 копеек.

В ходе рассмотрения дела на основании приказа Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области от 27 июля 2020 года N Акимовой Н.Л. начислена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 2 календарных дней за период работы с 22 октября 2017 года по 21 октября 2018 года, которые не вошли в приказ об увольнении от 24 июня 2019 года N, отпускные в размере 1868 рублей 86копеек, НДФЛД к удержанию 243 рубля.

За расчётный период с 01 мая 2018 года по 31 мая 2019 года в расчёт отпускных, компенсации отпуска при увольнении и компенсации в размере месячного денежного содержания за 4 месяца не вошли произведённые в период службы Акимовой Н.Л. следующие суммы:

июль 2018 года - 3000 рублей (материальное стимулирование за 1 квартал 2018 года, приказ МИФНС России N 1 от 23.07.2018 г. N);

август 2018 года - 15738 рублей (материальное стимулирование в соответствии с письмом УФНС России по Рязанской области от 18.04.2018 г. N;

сентябрь 2018 года - 35000 рублей (материальное стимулирование за 2 квартал 2018 года, приказ МИФНС России N 1 по Рязанской области от 26.09.2018 г. N);

октябрь 2018 года - 7546 рублей (материальное стимулирование в соответствии с письмом УФНС России по Рязанской области от 18.04.2018 г. N;

декабрь 2018 года - 48000 рублей (материальное стимулирование за 3 квартал 2018 года, приказ МИФНС России N 1 по Рязанской области от 18.12.2018 г. N);

декабрь 2018 года - 16009 рублей 47 копеек (материальное стимулирование в соответствии с письмом УФНС России по Рязанской области от 18 апреля 2018 года N;

апрель 2019 года - 41000 рублей (материальное стимулирование за 4 квартал 2018 года, приказ МИФНС России N 1 по Рязанской области от 26.04.2019 г. N);

апрель 2019 года - 7869 рублей (материальное стимулирование в соответствии с письмом УФНС России по Рязанской области от 12.04.2019 г. N).

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда, входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем, должно учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.