Дата принятия: 04 мая 2018г.
Номер документа: 33-1157/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2018 года Дело N 33-1157/2018
04 мая 2018 г.
г.Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Роговой И.В.,
судей Степановой Т.Г., Никитиной А.В.
при секретаре Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Курочкина В. Н. на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16.01.2018 по иску прокурора города Сортавала в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Сортавальского муниципального района, Курочкину В. Н. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Сортавала, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд по тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении в аренду земельных участков. В ходе проверки было установлено, что (...) между администрацией Сортавальского муниципального района и Курочкиным В.Н. был заключен договор аренды земельного участка N на срок до (...). Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м, предоставленный для индивидуальной жилой застройки. Решением Совета Сортавальского городского поселения от 24.04.2013 N282 утверждены Правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения (далее в т.ч. Правила землепользования и застройки). Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером (...) находится в зоне зеленых насаждений общего пользования Р-2. Установленные Правилами землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков в зоне Р-2 не допускают осуществление строительства, в т.ч. индивидуальную жилую застройку. Полагает, договор аренды N от (...) заключен с нарушением требований ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ЗК РФ), ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ГрК РФ). Ссылаясь на положения ст.ст.1, 7, 30, 42, 85 ЗК РФ, ст.ст.35, 37 ГрК РФ, ст.ст.167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ГК РФ), прокурор просил признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от (...) N; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав стороны возвратить все полученное по указанной сделке.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Суд признал ничтожным договор N аренды земельного участка с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м, заключенный (...) между администрацией Сортавальского муниципального района и Курочкиным В.Н.
Применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Курочкина В.Н. возвратить администрации Сортавальского муниципального района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом с Курочкина В.Н. в бюджет Сортавальского муниципального района взыскана государственная пошлина в размере (...) руб.
С решением суда не согласен ответчик Курочкин В.Н., в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения п.4 ст.85 ЗК РФ, ч.8 ст.36 ГрК РФ, указывает, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у владельца земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Между тем, указанных обстоятельств по делу не установлено. Постановка участка на кадастровый учет незаконной не признана.
В возражениях на апелляционную жалобу представители администрации Сортавальского городского поселения Фомин М.Н., Сударикова Я.С., действующие на основании доверенностей, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывают, что ответчиком неверно трактуются положения ч.8 ст.36 ГрК РФ. Полагают, данная норма распространяется на земельные участки и объекты капитального строительства, которые были предоставлены до утверждения градостроительных регламентов. Обращает внимание, что Правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения утверждены решением Совета Сортавальского городского поселения LVIII сессии II созыва 24.04.2013 N282. Земельный участок предоставлен Курочкину В.Н. в аренду (...). При нанесении на картографическую часть Правил землепользования и застройки границ земельного участка с кадастровым номером (...) по координатам в системе МСК-10 установлено, что данный земельный участок расположен в зоне "Р-2" - зоне зеленых насаждений общего пользования. В данной зоне в перечне видов разрешенного использования не предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Заключая договор аренды, администрация Сортавальского муниципального района нарушила требования указанных Правил землепользования и застройки. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне "Р-2" и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со ст.ст.63-70 Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Гришин Г.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Курочкина В.Н. - без удовлетворения. Указывает, что судом сделан обоснованный вывод о том, что договор аренды N земельного участка от (...) заключен с нарушением требований п.4 ст.30 ЗК РФ, ст.37 ГрК РФ и является ничтожной сделкой. В силу положений ст.167 ГК РФ к указанному договору аренды судом правомерно применены последствия недействительности ничтожной сделки.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Курочкина В.Н. - Курочкина Р.Л. жалобу поддержала, прокурор Иовлев Д.С. относительно доводов жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, о рассмотрении дела по жалобе извещены.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что (...) Курочкин В.Н. обратился в администрацию Сортавальского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в районе (.....) для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района РК от (...) N утвержден акт о выборе и обследовании земельного участка N от (...), а также схема расположения вновь образованного земельного участка в кадастровом квартале (...), площадью (...) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, местоположение - (.....).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером (...) дата внесения номера земельного участка в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости) - (...).
(...) между администрацией Сортавальского муниципального района и Курочкиным В.Н. на основании распоряжения администрации Сортавальского муниципального района N от (...), вынесенного по заявлению Курочкина В.Н. от (...), был заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером (...) в границах, указанных в кадастровом паспорте от (...), сроком по (...). Общие характеристики участка: местоположение - (.....), категория земель - земли населенных пунктов, площадь - (...) кв.м, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, ограничения в использовании - участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной полосе (...). Участок площадью (...) кв.м обременен правом доступа для проведения работ по ремонту и обслуживанию инженерных коммуникаций.
Распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от (...) N утвержден градостроительный план земельного участка N, при этом в графе "информация о разрешенном использовании земельного участка" согласно Правилам землепользования и застройки Сортавальского городского поселения указано, что это зона зеленых насаждений общего пользования.
(...) выдано разрешение на строительство N индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (...).
Прокуратурой города Сортавала в рамках проведения проверки по факту обращения (...) о законности предоставления Курочкину В.Н. земельного участка с кадастровым номером (...) было установлено, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сортавальского городского поселения расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования "Р-2", виды разрешенного использования которой не допускают осуществления строительства, в т.ч. индивидуальную жилую застройку.
Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п.4 ст.2 ГрК РФ).
Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч.4 ст.30 ГрК РФ).
В силу ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с ч.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Как установлено судом первой инстанции, следует из решения Верховного Суда Республики Карелия от (...), которым отказано в удовлетворении требований Курочкина В.Н. к Совету Сортавальского городского поселения о признании не действующими Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, утвержденных решением LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения 24.04.2013 N282, в части включения земельного участка с кадастровым номером (...) в состав территориальной зоны "Р-2 - зона зеленых насаждений общего пользования", спорный земельный участок в соответствии с графической частью Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения находится в зоне зеленых насаждений общего пользования "Р-2", в которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.
Как установлено решением суда по указанному выше делу, установление обозначенной выше зоны в Правилах землепользования и застройки согласуется со Схемой планируемых границ функциональных зон г.Сортавала Генерального плана Сортавальского городского поселения, в которой данная зона отмечена как рекреационная территория зеленых насаждений общего пользования, и соотносится с ч.ч.1, 2 ст.61 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", запрещающей на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и препятствующей осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. При этом, как указано судом, не имеется и доказательств, что в обозначенной зоне фактически сложился такой вид землепользования, как индивидуальное жилищное строительство, которое обязывало бы Совет Сортавальского городского поселения учесть его при принятии Правил землепользования и застройки в порядке п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ
По настоящему делу установлено, что в ГКН (в настоящее время ЕГРН) сведения о спорном земельном участке внесены после принятия 24.04.2013 Правил землепользования и застройки, правообладателем спорного участка Курочкин В.Н. стал также после принятия указанных Правил. При данных обстоятельствах не могут быть учтены доводы жалобы о возможности применения к спорным правоотношениям положений п.4 ст.85 ЗК РФ, ч.8 ст.36 ГрК РФ. Спорный участок был предоставлен Курочкину В.Н. в территориальной зоне, которая не предназначена для индивидуального жилищного строительства.
С учетом изложенного, приведенного законодательства, суд пришел к правильному выводу, что при предоставлении спорного земельного участка Курочкину В.Н. были нарушены требования п.4 ст.30 ЗК РФ (в редакции на период спорных правоотношений), принимая во внимание несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен участок, а также ст.37 ГрК РФ, в связи с чем в силу положений ст.ст.166-168 ГК РФ суд правомерно удовлетворил иск.
Доводы апелляционной жалобы по существу являлись позицией в суде первой инстанции при разрешении спора, данные доводы были предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна. Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, жалоба не содержит.
Таким образом, решение суда, постановленное по заявленным исковым требованиям, основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16.01.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Курочкина В. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
