Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11568/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-11568/2020
город Пермь Дело N 33-11568/2020
23 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Лобанова В.В., Заривчацкой Т.А.,
при секретаре Косогоровой К.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Чайковского городского округа на решение Чайковского городского суда Пермского края от 09 сентября 2020 года, которым постановлено:
возложить на администрацию Чайковского городского округа, Коневу Ольгу Анатольевну обязанность по организации сбора, транспортировки и утилизации нефтепродуктов, а также ликвидации последствий разлива нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 6 939 кв.м., расположенном по адресу: ****.
Заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца прокурора Левыкиной Л. Л., представителя ответчика Администрации Чайковского городского округа Басалгиной А. А., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Чайковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Чайковского городского округа, Коневой Ольге Анатольевне (далее - ответчики) о возложении обязанности по организации сбора, транспортировки и утилизации нефтепродуктов, ликвидации последствий разлива нефтепродуктов.
В обосновании заявленных требований указал, что в 2018 - 2020 г.г. на поднадзорной территории проведены проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которых установлено следующее. 22-23.10.2018 Чайковской городской прокуратурой с привлечением специалистов Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю осмотрен земельный участок под кадастровым номером ** кадастровый квартал ** по адресу: ****, площадью 6 939 кв.м., на котором расположены четыре бетонные емкости, ранее использовавшиеся для хранения жидкого топлива (мазута) котельной промышленной площадки. Земельный участок по периметру огорожен частично разрушенным бетонным забором, в связи с чем на участок возможен свободный доступ неограниченного количества лиц. Разрешенное использование земельного участка - земли запаса (неиспользуемые) для эксплуатации здания мазутной, эстакады мазутослива, сооружений. Территория земельного участка, а также имеющаяся на нем растительность залита жидким топливом (мазутом), целостность запорной арматуры на бетонных емкостях нарушена, зафиксировано загрязнение земельного участка отходами мазута.
12.11.2018 органом дознания отдела МВД России по Чайковскому району по результатам проведенной Чайковской городской прокуратурой проверки, возбуждено уголовное дело N ** по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 254 УК РФ.
В соответствии с заключением эксперта ЭКЦ МВД России по Пермскому краю от 02.01.2019 N 3197 в составе представленного образца грунта земли на земельном участке с кадастровым номером **, по адресу: **** (далее - спорный земельный участок) содержится нефть, измененная в результате испарения. Проведенным администрацией г. Чайковского измерением установлена площадь разлитых нефтепродуктов, образовавшихся вокруг резервуаров для хранения мазутной жидкости на территории указанного земельного участка, которая составила 1 986,8 кв.м. Согласно справке Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 09.07.2019 в результате отбора контрольной пробы почвы на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: **** (далее - спорный земельный участок) выявлено превышение содержания нефтепродуктов в 11,4 раза от фоновой пробы почвы, отработанной за пределами загрязненного земельного участка.
Вид разрешенного использования спорного земельного участка - для эксплуатации мазутной, эстакады мазутослива, сооружений. На этом земельном участке расположен резервуарный парк для хранения, использования нефтепродуктов, собственником сооружений которого является Конева О.А. После разлива нефтепродуктов на почву до настоящего времени действенных мер по очистке спорного земельного участка, то есть устранению загрязнения окружающей среды не предпринимала, ограничившись лишь заключением договора N ** с ООО "Экологический элемент" на оказание услуг по ликвидации последствий разлива мазута, а также транспортировке и утилизации отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ в период с 24.06.2019 по 07.07.2019, который исполнен не был.
08.11.2018 прокуратурой в администрацию Чайковского городского поселения вносились представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды с требованием принять меры по утилизации и обезвреживанию отходов от нефтепродуктов на спорном земельном участке, однако, каких - либо мер принято не было. До настоящего времени спорный земельный участок остается не очищенным от нефтепродуктов, рекультивация земли не проведена, окружающая среда, подвергнутая негативному воздействию, в нормативное состояние не приведена.
Полагает, что обязанность по очистке спорного земельного участка от разлива нефтепродуктов, должна быть возложена как на собственника земельного участка, так и на собственника резервуарного парка.
В связи с чем просит возложить на администрацию Чайковского городского округа, Коневу О.А. обязанность по организации сбора, транспортировки и утилизации нефтепродуктов, ликвидации последствий разлива нефтепродуктов.
Процессуальный истец Летюк И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Чайковского городского округа - Басалгина А.А., выступающая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к администрации Чайковского городского округа. Считает, что обязанность по организации сбора, транспортировки и утилизации нефтепродуктов, ликвидации последствий разлива нефтепродуктов несет собственник расположенного на земельном участке недвижимого имущества.
Суд первой инстанции постановилрешение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Администрация Чайковского городского округа просит решение отменить, приводя доводы о том, что не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Возражений на апелляционную жалобу в письменном виде не поступило.
На заседание судебной коллегии представитель ответчика - Администрации Чайковского городского округа доводы апелляционной жалобы поддержала. Также просила приобщить к материалам дела Акт осмотра (обследования) территории на предмет соблюдения обязательных требований, составленный Администрацией Чайковского городского округа 04.12.2020, из которого следует, что Коневой О.А. произведена ликвидация последствий разлива мазута, земельный участок приведен в нормативное состояние.
Представитель истца просила оставить решение без изменения, так как разлив нефтепродукции произошел в результате неправомерных действий неопределённых лиц. Суд обосновано возложил обязанность по устранению разлива нефтепродуктов как на владельца емкости, так и на Администрацию Чайковского городского округа. Исполнение решения суда не несет отмены решения суда первой инстанции.
Конева О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, 22.10.2018 актом проверки, составленным помощником прокурора Ошевым Е.О., в присутствии заместителя прокурора Шестакова И.В., установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ** кадастровый квартал ** площадью 6 939 кв.м. расположены четыре бетонные емкости, ранее использовавшиеся для хранения жидкого топлива (мазута) котельной промышленной площадки по адресу: ****. Земельный участок по периметру огорожен частично разрушенным бетонным забором, в связи с чем на участок возможен сводный доступ неограниченного количества лиц. Территории данного земельного участка, а также имеющаяся на нем растительность, залита жидким топливом (мазутом). Целостность запорной арматуры на бетонных емкостях нарушена неустановленными лицами, в связи с чем произошло выливание мазута на почву. (л.д. 14-19).
Согласно заключению эксперта N 3197 от 11.12.2018, на экспертизу которому были представлены образцы почвы грунта земли, которые упакованы в полиэтиленовые пакеты в количестве двух штук с пояснительной надписью и печатью "отдел дознания". Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: "имеется ли в представленных образцах почвы грунта земли следы нефтесодержащихся продуктов? Если имеются, то какие именно?". По заданным вопросам, экспертом были сделаны выводы: в составе предоставленного образца (объект N 1) грунта содержится нефть, низменная в результате испарения. В составе предоставленного образца грунта (объект N 2) следов нефти и нефтепродуктов, в пределах чувствительности примененного метода не обнаружено. (л.д. 26-30).
Согласно справке от 27.06.2019, выданной Управлением финансов и экономического развития Администрации города Чайковского, в ходе осмотра территории земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером **, площадью 6 939 кв.м., разрешенное использование - для эксплуатации здания мазутной, эстакады мазутослива, сооружений, расположенного по адресу: ****, проведены замеры площади мазутного пятна, образовавшегося вокруг резервуаров для хранения мазутной жидкости, площадь мазутного пятна в результате обмера составила 1 986,8 кв.м. (л.д.35-40).
Согласно справке Росприроднадзора от 09.07.2019, при выезде 27.06.2019 на место на земельном участке по адресу: **** (далее - спорный земельный участок) было установлено, что на нем стоят четыре резервуара с мазутом, у которых срезаны металлические задвижки. Мазут, находящийся в резервуарах растекся по рельефу местности на большую площадь. Специалистом филиала отобраны пробы почвы на содержание загрязняющих веществ: одна фоновая проба почвы в 300 м. к северу от контрольной точки и одна контрольная проба в одном метре от разлива мазута рядом с резервуаром. В соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа от 02.07.2019 N 157П выявлено следующее превышение содержания нефтепродуктов в контрольной пробе по сравнению с фоновой пробой почвы N 2: в контрольной пробе N 1 в 11,4 раза. Установлен размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды при химическом загрязнении нефтепродуктами по адресу: **** в сумме 2 384 160 руб. (л.д. 41-42, 43-47).
08.11.2018 заместителем прокурора было вынесено в адрес главы городского поселения - главы администрации Чайковского городского поселения представление, в котором указано требование о принятии мер по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении и причин, условий, им способствовавших: по утилизации обезвреживанию отходов от нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****, а также постановке данного земельного участка на учет в качестве бесхозяйственного имущества (л.д. 83-87).
Согласно Акту от 11.06.2020, составленному помощником прокурора Шыхыевым А.Т., в присутствии заместителя прокурора Шестакова И.В., в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: ****, разлив нефтепродуктов не устранен.
В выписке из ЕГРН по состоянию на 22.06.2020 правообладатель земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: ****, площадью 6939 кв.м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания мазутной, эстакады мазутослива, сооружений, не указан (л.д.75-82).
Судом первой инстанции было установлено, что собственником сооружений, расположенных на указанном выше земельном участке с 2015 года является Конева О.А..
Разрешая заявленные требования об устранении нарушений, суд первой инстанции установив, что место разлива нефтепродуктов расположено в границах Чайковского городского округа, а право собственности на земельный участок не разграничено, обоснованно, руководствуясь положениями Федерального закона "Об охране окружающей среды", Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", исходя из правомочий органа местного самоуправления, а также прав и обязанностей собственника сооружений, явившихся причиной разлива нефтепродуктов, пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по организации устранена разлива нефтепродуктов следует возложить на обоих ответчиков.
Судебная коллегия считает вывод суда правильным, так как из материалов дела следует, что за период получения уведомления о факте нарушения природоохранного законодательства в 2018 году и до даты рассмотрения дела, администрацией Чайковского городского округа не предпринимались какие-либо действия по организации мероприятий по устранению данного нарушения.
При этом, согласно пункту 11 статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения муниципального образования.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
То обстоятельство, что причиной разлива нефтепродуктов послужило ненадлежащее исполнение собственником резервуаров обязанности по обеспечению их сохранности (статья 210 ГК РФ), не исключает обязанности органа местного самоуправления принимать меры по организации мероприятий по охране окружающей среды.
Сведений, опровергающих правильность выводов суда апелляционная жалоба не содержит. То обстоятельство, что Коневой О.А. приняты меры к исполнению решения суда до рассмотрения апелляционной жалобы, не свидетельствует о наличии оснований для его отмены.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чайковского городского суда Пермского края от 09 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Чайковского городского округа без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
