Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11567/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33-11567/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-17/2020 по иску Свистунова Ю.П. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсии по старости,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации N 2
на решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 11 июня 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Свистунова Ю.П. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области "О признании незаконным решения УПФР в Серафимовичском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении включения в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии по старости", частично удовлетворить;
признать незаконным решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области N <...> от 29 апреля 2019 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Свистунову Ю.П. в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости, не включения в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности водолаза ЛКУ "Областная спасательно-водолазная служба г. Красный Луч (Украина):
с 1 июня 2006 года по 31 декабря 2006 года, 00-07-00;
с 1 января 2007 года по 31 декабря 2008 года, 02-00-00;
с 1 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года, 00-07-00;
с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года, 03-00-00;
с 1 января 2013 года по 28 февраля 2013 года, 00-02-00;
всего 06 лет 04 месяца 00 дней;
обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Свистунову Ю.П., работавшему на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, период работы в должности водолаза ЛКУ "Областная спасательно-водолазная служба г.Красный Луч (Украина):
с 1 июня 2006 года по 31 декабря 2006 года, 00-07-00;
с 1 января 2007 года по 31 декабря 2008 года, 02-00-00;
с 1 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года, 00-07-00;
с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года, 03-00-00;
с 1 января 2013 года по 28 февраля 2013 года, 00-02-00;
всего 06 лет 04 месяца 00 дней;
обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе назначить Свистунову Ю.П., досрочную страховую пенсию по старости, с момента обращения, с 29 ноября 2018 года;
в остальной части исковых требований истцу Свистунову Ю.П., отказать;
взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в Серафимовичском районе Волгоградской области в пользу Свистунова Ю.П. судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности И.О.., поддержавшей доводы жалобы, представителя Свитунова Ю.П. по доверенности Б.Н.., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Свистунов Ю.П. обратился в суд с иском к УПФР в Серафимовичском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указал, что 29 ноября 2018 года истец обратился в УПФР в Серафимовичском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ответчика N <...> от 29 апреля 2019 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине отсутствия необходимого специального страхового стажа. При этом ответчиком в специальный стаж истца не включен период его работы в ЛКУ "Областная спасательно-водолазная служба" г. Красный луч (Украина) с 1 марта 2006 года по 26 февраля 2013 года в должности водолаза.
С таким решением УПФР в Серафимовичском районе истец не согласен, считает его неправомерным ввиду того, что в связи с особым характером работы водолазов и других работников, занятых на работах под водой, установлены требования, выражающиеся в количестве времени пребывания под водой, которое исчисляется не менее 275 часов в год, 25 часов в месяц, что в данном случае истцом было выполнено, в связи с чем, у него возникло право на досрочную пенсию.
Просил суд признать незаконным решение УПФР в Серафимовичском районе Волгоградской области от 29 апреля 2019 года N <...> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в его специальный страховой стаж периоды работы в должности водолаза ЛКУ "Областная спасательно-водолазная служба" г. Красный луч: с 1 июня 2006 года по 31 декабря 2006 года, с 1 января 2007 года по 31 декабря 2008 года, с 1 июня 2009 года по 31 декабря 2009 года, с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года, с 1 января 2013 года по 28 февраля 2013 года, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 29 ноября 2018 года, с даты обращения.
Серафимовичским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
После принятия судом первой инстанции настоящего решения, определением суда от 10 августа 2020 года произведена замена стороны ответчика правопреемником - государственным учреждением - Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе Свистунову Ю.П. в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Свистунов Ю.П. 29 ноября 2019 года обратился в УПФР в Серафимовичском районе Волгоградской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного фонда N <...> от 6 марта 2019 года истцу в назначении досрочной страховой пенсии было отказано по мотиву недостаточности специального стажа, при этом в специальный стаж Свистунова Ю.П. ответчиком не включены периоды его работы в должности водолаза ЛКУ "Областная спасательно-водолазная служба" г. Красный луч (Украина) с 1 июня 2006 года по 28 февраля 2013 года.
Впоследствии, 29 апреля 2019 года во изменение указанного решения ответчиком принято аналогичное решение об отказе Свистунову Ю.П. в установлении пенсии, которым из подсчета специального стажа истца исключен период с 1 марта 2006 года по 26 февраля 2006 года.
Разрешая заявленные Свистуновым Ю.П. требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности истцом работы в спорный период в специальных условиях труда, дающих ему право на льготное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
В соответствии с подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, - при досрочном назначении страховой пенсии лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.
В Списке N 1 раздел XXIII "Общие профессии" (позиция 12100000-11465), предусмотрены водолазы и другие работники, занятые под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).
Согласно Разъяснениям Минтруда Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 6 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года, и дополнений к этим спискам, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 591 от 9 августа 1991 года", которые не отменены и не признаны утратившими силу, пенсии по Списку N 1 следует назначать водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более - как водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).
Таким образом, в соответствии с приведенными положениями Закона N 400-ФЗ и Списка N 1, а также разъяснениями Минтруда Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 6, для назначения досрочной страховой пенсии водолазам необходимо наличие специального стажа не менее 10 лет, в течение которых время пребывания под водой составляло не менее 275 часов в год (25 часов в месяц) либо суммарно с начала водолазной практики составляло 2750 часов и более, страхового стажа не менее 20 лет и индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8 (в 2018 году).
В соответствии с п. 8 Порядка подтверждения периодов работы от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в качестве водолазов и других работников, занятых работой под водой, подтверждаются водолазной книжкой или другими документами (в случае отсутствия водолазной книжки), в которых имеются данные о количестве часов пребывания под водой.
Из трудовой книжки Свистунова Ю.П. следует, что с 1 марта 2006 года он был принят на должность водолаза 3 класса III группы в ЛКУ "Областная спасательно-водолазная служба", 1 января 2010 года ему присвоена квалификация водолаза 2 класса III группы специализации водолазных работ, 1 июля 2010 года истцу присвоена квалификация водолаза 1 класса III группы специализации водолазных работ, в соответствии с записью от 15 декабря 2010 года истцу подтверждено его право на льготную пенсию в соответствии со Списком N 1 по итогам аттестации рабочих мест, 26 февраля 2013 года Свистунов Ю.П. уволен по соглашению сторон по п. 1 ст. 36 КЗоТ Украины.
Согласно записям в личной книжке водолаза, Свистунов Ю.П. в 2006 год проработал на водолазных работах 7 месяцев (в которых 25 часов и более подводной работы); в 2007 году на водолазных работах им проведено 306 часов 04 минуты; в 2008 год - 259 часов 42 минуты; в 2009 году - 7 месяцев (в которых 25 часов и более подводной работы); в 2010 году - 282 часа 43 минуты; в 2011 году - 290 часов 51 минуты; в 2012 году - 289 часов 46 минут; в 2013 году - 2 месяца (в которых 25 часов и более подводной работы), что в общей сумме составляет 6 лет 4 месяца, при этом, как верно указал суд первой инстанции, годы, в течение которых водолаз находился под водой менее 275 часов, исчисляются по месяцам исходя из месячной нормы 25 часов в месяц, месяц, в котором имеется 25 часов и более подводной работы, учитывается как один месяц, а менее 25 часов подводной работы исключается из подсчета такого стажа.
Таким образом, с учетом данных периодов работы, у истца на момент его обращения в пенсионный фонд 29 ноября 2018 года определялось право на досрочную страховую пенсию.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные периоды работы выполнялись истцом в другом государстве - Украине, а потому не подлежат включению в специальный стаж истца в целях назначения ему досрочной страховой пенсии по старости, поскольку отсутствуют сведения из компетентных органов об уплате за спорный период страховых взносов, к отмене решения суда не состоятельны в связи со следующим.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Украиной.
Статьей 6 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанного Российской Федерацией и Украиной, предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу настоящего Соглашения.
Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, после 13 марта 1992 года.
В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.
В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р ("О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 года, регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.
Поскольку после подписания международного договора - Соглашения от 13 марта 1992 года Украина является независимым и самостоятельным государством, то возможность включения в страховой стаж периодов работы после 13 марта 1992 года может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором.
Однако никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Таким образом, для включения в трудовой стаж периода работы на территории государства-участника Украины, после заключения Соглашения от 13 марта 1992 года, необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства (пенсионным органом Украины), подтверждающих период работы истца, а также уплату страховых взносов в пенсионный фонд.
Вопреки доводам жалобы в материалах дела имеется соответствующее сообщение из компетентного органа - Пенсионного фонда Украины, согласно которому по данным реестра застрахованных лиц государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования за Свистунова Ю.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, страховые взносы за период работы в Луганском коммунальном учреждении "Областная спасательно-водолазная служба" с 1 марта 2006 года по 28 февраля 2013 года уплачены.
Также в целях проверки доводов жалобы о порочности доказательства в виде книжки водолаза Свистунова Ю.П., ввиду содержащихся в ней исправлений, судом апелляционной инстанции истцу было предложено представить дополнительные доказательства, свидетельствующие о периодах его работы в указанной должности. Истцом в суд апелляционной инстанции были представленные водолазные журналы за спорные периоды, которыми также подтверждается работа истца в особых условиях труда, дающих ему право на досрочное пенсионное обеспечение.
Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
