Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-11565/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-11565/2019
Судья Алонцева О.А. Дело N 33-11565/2019
N 2-2802/2019
22RS0011-02-2019-002646-47
АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 декабря 2019 года город. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего судьи Цибиной Т.О.,
судей Параскун Т.И., Довиденко Е.А.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Семенина А,В. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2019 года по делу по иску прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах Семенина А,В. к муниципальному образованию Рубцовский район Алтайского края в лице администрации Рубцовского района Алтайского края, комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Рубцовского района Алтайского края о признании права на получение пенсии, взыскании невыплаченной пенсии, убытков.
УСТАНОВИЛА:
Решением Рубцовского районного Собрания депутатов от 30 сентября 2016 года N 80 утверждено Положение о назначении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР".
Указанный нормативный акт определил порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации, получающим страховую пенсию по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должность главы района после 01 января 2008 года, должности муниципальной службы Рубцовского района и так далее.
Семенин А.В. с 13 октября 2004 года занимал главную муниципальную должность муниципальной службы - должность заведующего отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайных событий администрации Рубцовского района Алтайского края, откуда 17 февраля 2014 года уволен по собственному желанию. Общий стаж его работы в органах управления Рубцовского района составил 22 года 10 месяцев.
В то же период времени Семенин А.В. приобрел статус получателя трудовой пенсии, с 01 января 2017 года ему установлена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в размере 1 000 руб. в месяц.
01 марта 2019 года прокурором Рубцовского района Алтайского края в адрес Рубцовского районного Собрания депутатов принесено представление о необходимости приведения указанного выше Положения в соответствие с действующим законодательством.
Решением Рубцовского районного Собрания депутатов от 29 марта 2019 года N 06 решение Рубцовского районного Собрания депутатов от 30 сентября 2016 года N 80 отменено, выплата пенсии Семенину А.В. прекращена с 01 апреля 2019 года.
Полагая, что законодательством Алтайского края, а именно статьей 17 Закона Алтайского края от 28 октября 2005 года N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" установлено, что пенсия за выслугу лет не может быть ниже размера доплаты к пенсии, установленного лицам, указанным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года N 154-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае", а именно ниже установленной законодательством Российской Федерации суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 1 января 2016 года (4 383 руб. 59 коп.), прокурор обратился в суд с иском в интересах Семенина А.В. к названным ответчикам с иском о признании права на получение пенсии за выслугу лет за счет бюджета муниципального образования Рубцовский район Алтайского края; взыскании с муниципального образования Рубцовский район Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Рубцовского района Алтайского края в пользу Семенина А.В. невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2017 года по 31 марта 2019 года в сумме 91 356 руб. 93 коп., пенсии за выслугу лет за апрель-июнь 2019 года в сумме 13 150 руб. 77 коп., убытков, возникших в связи с невыплатой и неполной выплатой пенсии за выслугу лет, в сумме 5 141 руб. 90 коп., всего 109 649 руб. 60 коп.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2019 года исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края удовлетворены частично. С муниципального образования Рубцовский район Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Рубцовского района Алтайского края за счет имущества казны муниципального образования "Рубцовский район Алтайского края" в пользу Семенина А.А. взыскана пенсия за выслугу лет за период с 01 апреля 2019 года по 30 июня 2019 года в сумме 3 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований, а также требований к администрации Рубцовского района Алтайского края истцу отказано.
В апелляционной жалобе истец Семенин А.В. ставить вопрос об изменении оспариваемого судебного акта, поскольку законодательством края установлен гарантированный минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления, в сумме 4 383 руб. 59 коп., по причине чего орган местного самоуправления не вправе устанавливать иные размеры социальных выплат. По мнению заявителя, отсутствие в районе муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок выплаты пенсии за выслугу лет, не умаляет права пенсионера муниципальной службы на получение гарантированной выплаты. Также заявитель претендует на взыскание убытков, связанных с увеличением индекса потребительских цен за период с 01 января 2017 года по 01 июля 2019 года.
В письменных возражениях прокурор Рубцовского района просит жалобу истца оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений к ней, выслушав возражения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и изменения решения суда.
В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 12 п. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пп. 5 п. 1 ст. 23).
Согласно ч. 2 ст. 24 указанного Федерального закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Согласно п. п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Особенности организации муниципальной службы в Алтайском крае и правовое положение муниципальных служащих Алтайского края урегулированы Законом Алтайского края от 07 декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".
В ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 9 указанного Закона предусмотрено, что на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, установленного статьей 3 данного Закона.
Таким образом, вопрос о пенсионном обеспечении муниципальных служащих за выслугу лет отнесен федеральным законодательством и законодательством Алтайского края к компетенции органов муниципальных образований.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Семенин А.В. является получателем страховой пенсии по старости.
Также Семенин А.В. являлся получателем пенсии за выслугу лет с 01 января 2017 года в сумме 1 000 руб., которая назначена в соответствии с Положением о назначения, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР", утвержденным решением Рубцовского районного Собрания депутатов от 30 сентября 2016 года N 80.
В период с 01 января 2017 года по 31 марта 2019 года Семенин А.В. являлся получателем пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в размере 1 000 руб. в месяц, с 01 апреля 2019 года выплата пенсии за выслугу лет на муниципальной службе ему прекращена в связи с принятием решения Рубцовского районного Собрания депутатов от 29 марта 2019 года N 06, которым отменено решение Рубцовского районного Собрания депутатов от 30 сентября 2016 года N 80.
Разрешая спор и частично удовлетворяя иск о взыскании пенсии за выслугу лет за период с 01 апреля 2019 года по 30 июня 2019 года из расчета 1 000 руб. в месяц, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности прекращения выплаты пенсии данной категории муниципальному служащему Семенину А.В., имеющему безусловное право на получение пенсии за выслуг лет, установленное изложенным выше нормативными актами.
Решение суда в этой части сторонами не оспорено.
Отыскивая право на иной размер пенсии за выслугу лет в должности муниципального служащего, полагая, что размер пенсии не может быть ниже 4 383 руб. 59 коп., определенного для гражданских служащих Алтайского края, Семенин А.В. не учел, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям, то само по себе установление органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.
Также коллегия признает несостоятельным довод жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям ст. 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанная норма подлежит применению в случае неисполнения судебного акта, вступившего в законную силу.
Иных доводов, которые опровергали бы выводы суда и влекли отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Семенина Алексея Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
