Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-11552/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-11552/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.
судей Шамрай М.С., Котельниковой Л.П.
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-789/2020 по иску Шахова В.А. к УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию, по апелляционной жалобе Шахова В.А. на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 03 июля 2020 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия
установила:
Шахов В.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в суд с иском к УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию, указав в обоснование заявленных требований, что 23 октября 2009 г. он обратился в УПФР в Тацинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако, в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.
При этом, пенсионный орган не включил в специальный стаж истца периоды работы с 12 августа 1974 г. по 29 ноября 1976 г. в качестве газоэлектросварщика в Балаковском специализированном предприятии монтажного управления Главнефтемонтаж трест N 7, а также период с 05 октября 1990 г. по 02 января 1991 г. - обучение на курсах УКК.
Ссылаясь на незаконность принятого ответчиком решения, поскольку пенсионным органом не произведено суммирование периодов работы по Списку N 2 и периодов работы в районах Крайнего Севера, истец просил суд: признать решение пенсионного органа от 12 мая 2010 г. об отказе в назначении Шахову В.А. досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж периоды работы: с 12 августа 1974 г. по 29 ноября 1976 г. в качестве газоэлектросварщика в Балаковском специализированном предприятии монтажного управления Главнефтемонтаж трест N 7 и с 05 октября 1990 г. по 02 января 1991 г. обучение на курсах УКК; обязать ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с 23 октября 2009 г.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 03 июля 2020 г. признано незаконным решение УПФР в Тацинском районе Ростовской области от 12 мая 2009 г. в части не включения в специальный стаж Шахова В.А. периода работы в качестве газоэлектросварщика в Балаковском специализированном предприятии монтажного управления Главнефтемонтаж трест N 7 с 12 августа 1974 г. по 29 ноября 1976 г., обучение на курсах УКК с 05 октября 1990 г. по 02 января 1991 г. Суд включил в специальный стаж Шахова В.А., необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, период работы в качестве газоэлектросварщика в Балаковском специализированном предприятии монтажного управления Главнефтемонтаж трест N 7 с 12 августа 1974 г. по 29 ноября 1976 г., обучение на курсах УКК с 05 октября 1990 г. по 02 января 1991 г. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Шахова В.А. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о применении двойного снижения возраста и обязании ответчика назначить пенсию с 23 октября 2009 г., полагая решение в данной части незаконным и необоснованным. При этом апеллянт ссылается на то, что суд необоснованно отклонил доводы истцовой стороны о том, что правила суммирования специального стажа при назначении досрочной пенсии могут быть применены для снижения пенсионного возраста на 5 лет по п. 2 ч. 1 ст. 30 и п. 2 ст. 33 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516) суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется путем прибавления к периодам работы, указанной в подпункте 11 периодов работ, указанных в подпунктах 1-10, 16-18. Поскольку периоды, подлежащие суммированию указанные в п.п. 11 по времени не совпадают с периодами, указанными в п.п. 2 Правил N 516, следовательно, подлежат суммированию, однако суд необоснованно проигнорировал указанные доводы истца.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Проверив законность вынесенного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части (ст. 327.1 ГПК РФ), ознакомившись с материалами дела, заслушав представителя истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего об отмене решения суда в части отказа в иске, выслушав представителя ответчика, полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 23 октября 2009 г. Шахов В.А. обратился в УПФР в Тацинском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 с учетом п. 2 ст. 28-1 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Решением пенсионного органа N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12 мая 2010 г. истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
В специальный стаж по Списку N 2 и за работу на Крайнем Севере не зачтены следующие периоды:
- с 12 августа 1974 г. по 29 ноября 1976 г. в качестве газоэлектросварщика в Балаковском специализированном предприятии монтажного управления Главнефтемонтаж трест N 7;
- с 05 октября 1990 г. по 02 января 1991 г. - обучение на курсах УКК.
При этом, в решении ответчиком указано на то, что в специальный стаж истца могут быть включены:
- по п.п. 1 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - 3 года 12 дней (с учетом льготного исчисления периодов работы в РКС);
- по п.п.2 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - 21 год 4 месяца 21 день (с учетом льготного исчисления периодов работы в РКС до 01 января 2002 г. и суммирования периодов работы по п. 1 и 2 ст. 27) и дает Шахову В.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по достижении возраста 55 лет, то есть не ранее 01 октября 2011 г.;
- по п.п. 6 п.1 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - районы Крайнего Севера и местности приравненные к районам Крайнего Севера - с учетом перевода МПКС в РКС-13 лет 10 месяцев 29 дней, продолжительность которого учитывается при определении права заявителя на досрочное пенсионное обеспечение с учетом п. 2 ст. 28-1 Федерального закона N 173-ФЗ, а с учетом периодов работ по Списку N 2, имевших место вне РКС и МПКС (п. 1 ст. 28-1) составляет 15 лет 10 месяцев 22 дня и дает право на досрочное назначение пенсии по данному основанию с 01 октября 2011 г.
В оспариваемом решении ответчика указано, что страховой стаж Шахова В.А. на дату обращения 23 октября 2009 г. составил 29 лет 11 месяцев 29 дней, по п.п. 6 п. 1 ст. 28 - 13 лет 10 месяцев 29 дней, в связи с чем, Шахов В.А. не приобрел права на суммирование льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста, ввиду отсутствия требуемой продолжительности календарного стажа работы в РКС 15 лет, МПКС - 20 лет.
Сторонами не оспаривалось, что с 01 октября 2011 г. на основании заявления, поданного в пенсионный орган 29 сентября 2011 г. истцу назначена пенсия по п.п.2 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по достижении истцом возраста 55 лет.
Разрешая спор в части требований истца о включении в специальный стаж истца периода работы в качестве газоэлектросварщика в Балаковском специализированном предприятии монтажного управления Главнефтемонтаж трест N 7 с 12 августа 1974 г. по 29 ноября 1976 г. и обучение на курсах УКК с 05 октября 1990 г. по 02 января 1991 г., суд первой инстанции исходил из того, что факт работы истца за период с 12 августа 1974 г. по 29 ноября 1976 г. подтверждается справкой ОАО "Балаковское монтажное управление специализированное" от 05 февраля 2010 г., которой подтверждается работа истца в указанный спорный период в условиях, предусмотренных Списком N 2, кроме того, суд принял во внимание, что спорный период имел место до изменения пенсионного законодательства. Поскольку ст. 187 ТК РФ предусмотрено сохранение за работником, направляемым работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, средней заработной платы и места работы, суд пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периода обучения на курсах УКК с 05 октября 1990 г. по 02 января 1991 г.
В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией в силу положений ст. 327.1 ГПК РФ не ревизуется
Разрешая спор в части требований истца об обязании ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с 23 октября 2009 г., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Шахову В.А. назначена досрочная страховая пенсия с 01 октября 2011 г., то есть реализовано право на назначение пенсии, оснований для назначения пенсии с 23 октября 2009 г. не имеется.
Соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для отказа в иске в данной части, судебная коллегия считает необходимым привести следующие мотивы.
На момент рассмотрения пенсионным органом заявления Шахова В.А. от 23 октября 2009 г. и вынесения 12 мая 2010 г. решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости действовал Федеральный закон N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ст. 7 указанного Федерального закона право на трудовую пенсию по старости предоставлялось мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В соответствии с положениями пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на фио. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.
Сторонами не оспаривалось и подтверждено материалами дела, что стаж на работах по п.п. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" составлял на дату обращения в пенсионный орган 21 год 4 месяца 21 день (с учетом льготного исчисления периодов работы в РКС до 01 января 2002 г. и суммирования периодов работы по п. 1 и 2 ст. 27) (при требуемой продолжительности 12 лет 6 месяцев).
Страховой стаж истца составил 29 лет 11 месяцев 29 дней, при требуемом 25 лет.
В то же время, для назначения досрочной пенсии по основанию п.п. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" требуется достижение возраста 55 лет, однако истцу на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии исполнилось 53 года, что не достаточно для назначения пенсии за работу в тяжелых условиях.
Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 была предусмотрена возможность суммирования определенных периодов работ.
При этом данными Правилами не предусмотрено суммирование путем прибавления к периодам работы, указанной в подпункте 11 периодов работ, указанных в подпунктах 1 - 10, 16 - 18 (к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях прибавляется работа с тяжелыми условиями труда).
Аналогичные правила содержались и в ст. 28.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в соответствии с которой при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в соответствии с пунктами 7 - 14 статьи 14 и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с пунктами 6 - 9 статьи 15 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Ответчиком в специальный стаж за работу на Крайнем Севере засчитано 13 лет 10 месяцев 29 дней (при требуемых 15 лет).
С учетом правил суммирования (к работе в районах Крайнего Севера суммируется работа с тяжелыми условиями труда) у истца имеется необходимая продолжительность специального стажа в том числе и с включенными судом первой инстанции периодами (15 лет), однако истец на момент обращения за пенсией 23 октября 2009 г. не достиг требуемого возраста 55 лет для назначения пенсии по пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях".
Исходя из приведенных обстоятельств, оснований для назначения истцу досрочной трудовой пенсии на момент обращения с заявлением в пенсионный орган 23 октября 2009 г. не имелось, в связи с не достижением необходимого возраста.
Доводы апелляционной жалобы о том, что правила суммирования специального стажа при назначении досрочной пенсии с могут быть применены для снижения пенсионного возраста на 5 лет основаны на неверном толковании норм материального права.
Действительно, в соответствии с п. 2 ст. 28.1 Федерального закона N 173-ФЗ (действовавшего на момент возникших правоотношений) лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Однако, оснований для распространения на Шахова В.А. указанных положений закона не имеется, поскольку двойное снижение пенсионного возраста (для мужчин с 50 лет) может быть произведено только в том случае, если имеется 15 и 20 календарных лет соответственно работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 - 10, 16 - 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона.
При исчислении 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера, зачет к ним других работ, предусмотренных ст. 27 Закона N 400-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не производится.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы истца о наличии у него права на двойное уменьшение пенсионного возраста при назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона (с учетом суммирования работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 и пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") отклоняются судебной коллегией как не основанные на законе.
При этом, судебная коллегия отмечает, что даже с учетом включенных судом первой инстанции периодов работы истца, отсутствует требуемый специальный стаж, в связи с чем указанное не может повлиять на правильность выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска о досрочном назначении пенсии с момента обращения с 23 октября 2009 г.
В целом, доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность выводов суда, повторяют изложенную в иске позицию и не указывают на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя.
Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 03 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шахова В.А. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 09.10.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
