Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1155/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-1155/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Ивановой И.Е.,
судей: Данилова А.В., Решетниковой О.В.
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)4, (ФИО)5, действующей в интересах несовершеннолетней (ФИО)6 к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации города Мегиона на решение Мегионского городского суда от 30 октября 2019 года, которым постановлено:
"Иск (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)4, (ФИО)5, действующей в интересах несовершеннолетней (ФИО)6 к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Мегиона незамедлительно предоставить (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)7, (ФИО)4, (ФИО)6 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах города Мегиона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, состоящее из не менее трех комнат, общей площадью 56,4 кв.м., взамен признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания квартиры (адрес)".
Заслушав доклад судьи Данилова А.В., судебная коллегия
установила:
(ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)7, (ФИО)4, (ФИО)5 в интересах несовершеннолетней (ФИО)6, обратились в суд с иском к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что 03.11.2016 г. между ними и ответчиком заключен договор социального найма жилого помещения (номер) в домах государственного и муниципального фонда. В соответствии с заключением (номер) от (дата) муниципальной межведомственной комиссии города Мегиона по оценке жилых помещений и многоквартирных домов непригодным для проживания граждан, многоквартирный дом (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Постановлением главы города Мегиона (номер) от (дата) принято решение о сносе многоквартирного жилого дома (адрес) и об отселении жильцов, проживавших в указанном доме по договору социального найма. Однако, до настоящего времени дом не снесен и их не отселили, хотя проживать в квартире невозможно. (дата) через своего представителя они обратились в ООО "Мегапроект" для дачи технического заключения по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения квартиры N (номер) дома N (номер), расположенного по улице (адрес). Согласно техническому заключению ООО "Мегапроект" техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилых помещений в указанной квартире не соответствуют предъявляемым требованиям п. 10, п. 11, п. 13, п. 15, п. 16, п. 22 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г., и признано аварийным. С учетом значительного имеющегося физического износа строительных конструкций, морального износа, а также аварийного состояния фундаментов, несущих конструкций полов и несущих стен квартира (номер) признана не пригодной для проживания. 1/2 часть блокированного жилого дома признана аварийной и подлежащей сносу. Проживание в квартире (адрес) опасно для жизни и здоровья людей по причине её аварийного состояния. 1/2 жилого дома подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций. Исходя из содержания договора социального найма, жилое помещение по адресу: (адрес), состоит из трех комнат общей площадью 56,4 кв.м., из них жилой 30,5 кв.м. С учетом уточнения заявленных требований, просили обязать администрацию г. Мегиона незамедлительно предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры в черте города Мегиона ХМАО-Югры, состоящее не менее трех комнат, общей площадью 56,4 кв.м., жилой площадью не менее 30,5 кв.м., взамен признанной в установленном порядке аварийной и непригодной для проживания квартиры (адрес).
Истцы, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направили своего представителя Каратицкого П.Е., который в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что половина дома уже снесена, дом отключен от коммуникаций.
Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывал на установление администрацией города Мегиона срока отселения жильцов, недоказанность опасности проживания в жилом помещении, а также на наличие муниципальной программы по развитию жилищной сферы на территории города Мегиона и значительный состав аварийного жилищного фонда.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истцов и представителя ответчика.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация города Мегиона просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает на то, что судом нарушены нормы материального права, в связи с чем, решение является незаконным и подлежит отмене. Считает, что суд не применил нормы права, подлежащие применению, не учел полномочия органа местного самоуправления по установлению срока отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В соответствии с разъяснениями Президиума Верховного Суда РФ, указанными в постановлении от 16.09.2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления. Таким образом, после получения заключения межведомственной комиссии, орган местного самоуправления решает вопрос о возможности дальнейшего использования жилого помещения или многоквартирного жилого дома, и по своему усмотрению, с учетом заключения межведомственной комиссии, определяет сроки отселения физических и юридических лиц. В соответствии с постановлением администрации города от (дата) (номер) дом (адрес), признанный аварийным, подлежит сносу, установлен срок для отселения жильцов - до 01.12.2014 года. Опасность и угроза проживания граждан в доме по указанному адресу на момент обследования в 2013 году не была установлена специализированной организацией, составившей техническое заключение о состоянии конструкций многоквартирного дома по указанному адрес, в связи с чем, срок отселения продлевался и установлен - до 31.12.2020 года. Отселение граждан из жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, на территории (адрес) осуществляется в рамках муниципальной программы "Развитие жилищной сферы на территории городского округа город Мегион в 2019-2025 гг.", утвержденной постановлением администрации города от 20.12.2018 года N 2779, принятой в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 года N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы". Только с учетом финансирования мероприятий по приобретению жилья из бюджета автономного округа - Югры в размере 89%-93% от общей суммы затрат возможно приобретать и распределять жилые помещения таким гражданам, какими являются истцы. Иначе решать вопросы обеспечения жильем граждан из числа проживающих в аварийных домах, не представляется возможным. Учитывая, что на территории города Мегиона не расселенными по состоянию на 01.12.2019 г. значатся 179 многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем, администрацией города утверждена очередность сноса аварийных домов.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, (ФИО)1 и членам его семьи администрацией г. Мегиона на основании договора социального найма (номер) от (дата) передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в трехкомнатной квартире общей площадью 56,4 кв.м., в том числе жилой 30,5 кв.м., по адресу: (адрес) для проживания в нем, а также администрация обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.
Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности администрации г. Мегион, что стороной ответчика не оспаривается.
Согласно заключению ООО "ФОРВАРД" N (номер) от (дата), жилой дом по адресу: (адрес) не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, находится в аварийном состоянии и подлежит выводу из эксплуатации, до вывода объекта из эксплуатации и расселения людей, необходимо принять срочные противоаварийные меры по временному усилению аварийных конструкций и ограничить пребывание людей вблизи аварийных участков, оградить зоны, вывесить предупредительные знаки
В соответствии с заключением межведомственной комиссии (номер) от (дата) жилой дом по адресу: (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно постановлению администрации г. Мегиона (номер) от (дата) решено осуществить отселение граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме (адрес), признанным аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с требованиями жилищного законодательства, в срок до 01.12.2014 г.
В последующем, постановлениями администрации города Мегиона от 11.11.2014 года N 2691, от 28.04.2016 года N 880, от 20.01.2017 года N 147, от 21.01.2019 года N 67 срок отселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма в указанном доме, неоднократно изменялся, и установлен до 31.12.2020 года.
Согласно письму Департамента муниципальной собственности администрации г. Мегиона исх. (номер) от (дата), истцы на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства не состоят (л.д. <данные изъяты>).
Как следует из представленного стороной истцов в материалы дела технического заключения ООО "Мегапроект" (шифр (номер)) по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций квартиры (адрес), проживание в указанной квартире опасно для жизни и здоровья людей по причине их аварийного состояния.
Проанализировав названные выше сведения, с учетом того, что дальнейшая эксплуатация помещения категорически опасна для жизни и здоровья людей, живущих в доме, до настоящего времени истцам взамен не предоставлено иного благоустроенного жилого помещения, что является прямым нарушением действующего законодательства и в целом прав граждан на жилище, суд пришел к выводу о том, что администрация г. Мегиона по смыслу правил ст. ст. 86, 89 ЖК РФ несет обязанность по обеспечению истцов другим муниципальным жильем надлежащего качества по договору социального найма. Требования суд признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления истцу по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся на территории г. Мегиона ХМАО - Югры.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Как установлено, истцы на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не состоят, а срок отселения граждан на день рассмотрения дела не наступил.
Соответственно, суд правильно пришел к выводу о том, что правила ст. 57 ЖК РФ к возникшим правоотношениям неприменимы.
Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается, в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ лежит на стороне, заявляющей о них.
Истец доказал наличие угрозы проживания в муниципальном жилье.
Так, согласно техническому заключению ООО "Мегапроект" по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций квартиры (адрес), техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилых помещений не соответствует предъявляемым требованиям и признано аварийным. С учетом значительного имеющегося физического износа строительных конструкций, морального износа, а также аварийного состояния фундаментов, несущих конструкций полов и несущих стен, квартира (номер) признана непригодной для проживания., проживание в квартире опасно для жизни и здоровья людей по причине их аварийного состояния. ? часть блокированного жилого дома признана аварийной и подлежащей сносу. Фотографические изображения технического заключения подтверждают доводы представителя истцов об отсутствии части указанного жилого дома.
Администрация г. Мегион сведений, подтверждающих безопасность строения, не представила.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Из п. 1 ст. 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Поскольку при рассмотрении настоящего спора судом было установлено, что проживание в строении представляет угрозу для жизни и здоровья истцов, что требует немедленное отселение жильцов, однако мер для переселения истцов ответчик в другие жилые помещения не принимает, суд обоснованно пришёл к выводу, что к правоотношениям сторон подлежат применению правила ст.86-89 ЖК РФ.
Из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 усматривается, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен имеющегося.
Исходя из этого, суд обоснованно пришел к выводу о том, что проживание в данном доме представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния жилого дома. В связи с чем, суд принял решение обязать администрацию г. Мегиона ХМАО - Югры предоставить по договору социального найма (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)7, (ФИО)4, (ФИО)6 благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 56,4 квадратных метров, состоящее не менее чем из трех комнат, на территории города Мегиона ХМАО - Югры.
Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что постановлением администрации города установлен срок отселения истцов из спорного жилого дома до 31.12.2020 года, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, так как установленный срок отселения жильцов спорного дома не соответствует цели обеспечения безопасности граждан в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
При этом отсутствие финансирования, недостаточный объем финансирования, а также наличие в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных непригодными для проживания ранее, и какой-либо очередности, не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению жилым помещением данной категории граждан, очередность реализации права указанной категории граждан на обеспечение жилыми помещениями законом не предусмотрена. Дальнейшее проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья жильцов.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения.
Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мегионского городского суда от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мегиона - без удовлетворения.
Председательствующий Иванова И.Е.
Судьи: Данилов А.В.
Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
