Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1155/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33-1155/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Мациевской В.Е., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании N 2-2946/2019 по иску Журавлевой Е.В. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, обязании назначить досрочную страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области на решение Братского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2019 года,
установила:
Журавлева Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области), в обоснование которого указала, что решением ответчика N 221/3 от 23.11.2018 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности. Пенсионный фонд не включил в льготный стаж периоды работы: с 20.07.1992 по 29.07.1999 - в качестве воспитателя в детском учреждении N 26, г. Братск Иркутской области; с 01.01.2018 по 12.11.2018 - в качестве воспитателя МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 70", г. Братск Иркутской области. Считает, что принятое в отношении нее решение является незаконным.
С учетом уточнения исковых требований, Журавлева Е.В. просила суд признать решение ГУ-УПФ РФ в г. Братске N 221/3 от 23.11.2018 незаконным, включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы: с 20.07.1992 по 29.07.1999 - в качестве воспитателя в детском учреждении N 26, г. Братск Иркутской области; с 01.01.2018 по 12.11.2018 - в качестве воспитателя МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 70", г. Братск Иркутской области, обязать ответчика назначить досрочную страховой пенсии по старости с 13.11.2018.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 25.11.2019 исковые требования Журавлевой Е.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области N 221/3 от 23.11.2018 об отказе в установлении пенсии Журавлевой Е.В., включив в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 23.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы Журавлевой Е.В. с 20.07.1992 по 09.10.1995, с 24.10.1995 по 31.07.1996, с 15.08.1996 по 01.10.1996, с 11.10.1996 по 04.01.1997, с 11.01.1997 по 04.05.1997, с 09.05.1997 по 04.01.1998, с 10.01.1998 по 29.07.1998, с 17.08.1998 по 08.12.1998, с 13.12.1998 по 04.01.1999, с 07.01.1999 по 29.07.1999 в качестве воспитателя в детском саду N 26, г. Братск Иркутской области; с 01.01.2018 по 12.11.2018 в качестве воспитателя МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 70", г. Братск Иркутской области.
В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости с 13.11.2018 суд отказал.
В апелляционной жалобе представитель ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области Корчагина Е.Ю., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения указала на нарушение судом норм материального права. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия, утверждены Правительством Российской Федерации. При назначении досрочной пенсии проверяется соответствие наименований должности и учреждений, в которых протекала трудовая деятельность, наименованию должности и учреждения, поименованных в Списках. Расширительному толкованию указанные Списки не подлежат. Суд своим решением неправомерно зачел в педагогический стаж Журавлевой Е.В. спорные периоды ее трудовой деятельности в качестве воспитателя в "д/у", игнорируя несоответствие в наименовании учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истца в оспариваемые периоды, наименованию учреждений, поименованных в Списках. Суд не учел, что в указанных Списках не содержится указания на вид учреждений "д/у", как учреждений, работа в которых в предусмотренных Списками должностях дает право на назначение трудовой пенсии по старости согласно п. 19. ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Суд необоснованно включил в специальный стаж истца период с 01.01.2018 по 12.11.2018 в качестве воспитателя МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 70", г. Братск Иркутской области, в то время как, согласно выписке из ИЛС от 21.11.2018, сведения о работе после 31.12.2017 на момент рассмотрения заявления истца о назначении пенсии отсутствовали.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, почтовое уведомление, в заседание судебной коллегии не явились. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.01.2015 не применяется Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
Таким образом, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Список N 463).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Списком N 463 предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
В соответствии со Списком N 781 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
Таким образом, такое наименование учреждения как "д/у" ни одним из указанных Списков, действительно, не предусмотрено, однако из произведенных записей следует, что имеет место сокращенное наименование дошкольного учреждения.
В соответствии с п.1 и п.2 ст.14 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях в РФ" при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации граждан в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Суд апелляционной инстанции установил, что 13.11.2018 Журавлева Е.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Братке, указав, что ее педагогический стаж составил более 25 лет.
Решением от 23.11.2018 N 221/3 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчик установил стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в размере 16 лет 11 месяца 23 дней, при требуемом не менее 25 лет.
Между тем, Журавлева Е.В. работала в периоды с 20.07.1992 по 29.07.1999 в качестве воспитателя в детском учреждении N 26, г. Братск Иркутской области; с 01.01.2018 по 12.11.2018 - в качестве воспитателя МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 70", г. Братск Иркутской области, выполняла полный объем учебной нагрузки, установленный за ставку заработной платы, что подтверждено записями в трудовой книжке АТ -VII N 4461312 на имя истца, архивными справками Департамента образования администрации МО г.Братска N 398 от 14.06.2019 и N 424/427 от 14.06.2019, справками МБДОУ "ДСКВ N 70" N 73 от 20.12.2017, N 26 от 07.10.2019.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Журавлевой Е.В. о включении в ее педагогический стаж периодов работы воспитателем "дошкольного образовательного учреждения" N 26 г. Братск Иркутской области, суд первой инстанции исходил из того, что представленными документами подтверждено, что истец фактически осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Списками в должности воспитателя.
Так, в спорные периоды истец работала воспитателем в дошкольном учреждении, обеспечивающем воспитание и присмотр за детьми дошкольного возраста, при этом учреждение было создано и действовало в целях оказания образовательных услуг, воспитания детей дошкольного возраста.
Оценив представленные доказательства, а именно трудовую книжку, справки Департамента образования администрации МО г. Братска, справки МБДОУ "ДСКВ N 70", суд обоснованно пришел к выводу о том, что выполнявшаяся Журавлевой Е.В. работа воспитателя в детских дошкольных учреждениях дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как осуществляющей педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Изменение их наименований: "я/с", "д/у", "ДОУ" не влекло изменение целевого назначения таких учреждений основной задачей которых, является оказание образовательных и воспитательных услуг детей дошкольного возраста, а также функциональных обязанностей воспитателя.
Поскольку факт работы Журавлевой Е.В. в названные периоды в качестве воспитателя подтвержден письменными доказательствами, суд пришел к правильному выводу о том, что истец в указанные периоды работала в должности и учреждениях, предусмотренных Списками, данные периоды подлежали зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. При этом, во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов отпусков без сохранения заработной платы суд обоснованно отказал.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности допустимых доказательств и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, которые суд применил правильно.
Доводы апелляционной жалобы о несоответствии наименований учреждений, а значит об отсутствии правовых оснований для удовлетворения всех требований Журавлевой Е.В. полностью повторяют позицию пенсионного органа в суде первой инстанции, основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела, представленных доказательств ином толковании норм материального права, были предметом судебного рассмотрения, судом дана им подробная мотивированная правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, в связи с чем эти доводы подлежат отклонению.
Доводы в жалобе о том, что сведения о работе после 31.12.2017 на момент рассмотрения заявления истца о назначении пенсии отсутствовали, не могут повлиять на пенсионные права истца, так как ее вины в этом не имеется, обязанность оценить обоснованность обращения за назначением пенсии лежит на ответчике. Кроме того, выписка из лицевого счета застрахованного лица содержит сведения об уплате страховых взносов за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 и педагогический код льготы (л.д.44-45).
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.Е. Мациевская
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
