Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33-1155/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33-1155/2017
06 сентября 2017 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Пазовой Н.М. и Хамирзова М.Х.
при секретаре Маргушеве Р.А.
с участием прокурора Мокаева А.М., Борчаева Р.Ш. и его представителей Ким А.П. и Чайковской Е.В., представителя ответчика - Бозиевой А.А.
по докладу судьи Хамирзова М.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление помощника прокурора Эльбрусского района КБР и апелляционную жалобу местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР на решение Эльбрусского районного суда КБР от 06 июля 2017 года, по гражданскому делу по иску Борчаева Рафаэля Шамилевича к местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР о признании решений конкурсной комиссии на замещение вакантной должности незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений работы комиссии, признании увольнения незаконным и восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,
установила:
Из материалов дела следует, что Борчаев Р.Ш. обратился в суд с иском к местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР о признании решений конкурсной комиссии на замещение вакантной должности незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений работы комиссии, признании увольнения незаконным и восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, взыскании компенсации морального вреда в размере 1000 000 рублей и расходов на оплату услуг представителя в размере 60 000 рублей.
Решением Эльбрусского районного суда КБР от 06 июля 2017 года исковые требования удовлетворены частично и постановлено: признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МОУ "СОШ" с.п.Бедык, принятое по итогам проведенного конкурса 30.03.2017 года, и изложенное в протоколе от 30.03.2017 года, незаконным, возложить на местную администрацию Эльбрусского муниципального района КБР обязанность, со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в состав конкурсной комиссии по отбору претендентов на замещение вакантной должности директора муниципальной организации Эльбрусского муниципального района приведя его в соответствие с Положением об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности директора муниципального общеобразовательного учреждения Эльбрусского муниципального района, утвержденного постановлением Местной администрации Эльбрусского муниципального района от ... №, признать распоряжения № от ... о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), незаконным, восстановить Борчаева Рафаэля Шамилевича в должности и.о.директора МОУ СОШ с.п. «Бедык» с ... , взыскать с местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР в пользу Борчаева Рафаэля Шамильевича заработную плату за время вынужденного прогула за период с 28.04.2017 года по 03.07.2017 года (включительно) в размере 50 356 рублей, взыскать с Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР в пользу Борчаева Рафаэля Шамилевича компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, взыскать с Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР в пользу Борчаева Рафаэля Шамилевича судебные издержки на оплату услуг адвоката (представителя) в размере 30 000 рублей.
В удовлетворении требований в части возложения обязанности на администрацию Эльбрусского муниципального района КБР провести конкурс на замещение вакантной должности директора МОУ «СОШ с.п. Бедык», в соответствии с установленными правилами; о признании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МОУ «СОШ с.п.Бедык», принятое по итогам проведенного конкурса 26.01.2017 года, и изложенное в протоколе от 26.01.2017 года незаконным; о признании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МОУ «СОШ с.п.Бедык», принятое по итогам проведенного конкурса 28.02.2017 года, и изложенное в протоколе от 28.02.2017 года незаконным, отказано.
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске.
В обоснование жалобы со ссылками на положения ст. 275 ТК РФ, п.п. 2.5, 3.7 Положения об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности, утвержденной постановлением администрации Эльбрусского муниципального района КБР №, письмо Минобрнауки РФ от 11.09.2012г. № ИР-758/08, указано, что выводы суда о том, что в состав комиссии не могли входить Тохаев Х.М. и Хусаитова Л.Л., так как они не подпадают под перечень установленный п. 2.5 Положения, является необоснованным, поскольку не противоречит действующему законодательству и распределение полномочий отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Таким образом, включение в комиссию специалистов из иной области является правом администрации. В соответствии с положениями ст.ст. 10 и 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и поскольку все органы власти самостоятельны, суды не могут возлагать обязанность принимать или дополнять какой-либо нормативный акт, поскольку это является компетенцией органа местного самоуправления. Суд не проверил степень влияния Тохаева Х.М. и Хасаитовой Л.Л. на итоги конкурса, относительно прав истца и материалы дела не содержат доказательств, что истец не стал победителем конкурса из-за противоправного поведения ответчика. Суд мотивирует решение тем, что бюллетени имеют неоговоренные исправления, в некоторых бюллетенях отсутствуют подписи, с учетом исправлений оценка истца понижена на 6 баллов. При этом суд не установил, каким образом это повлияло на результаты конкурса. Также не обоснован вывод суда о том, что информация о конкурсе не была опубликована на сайте, так как сведения на сайте постоянно обновляются и данные уведомления могли не сохраниться. Далее автор жалобы указывает, что окончательное решение о заключении трудового договора остается за администрацией района. В решении суд ссылается на положения ст. 58 ТК РФ, указывая на то, что если работник исполняет обязанности по истечении срока договора, условие о сроке утрачивает силу и договор считается заключенным на неопределенный срок. При этом не учтено, что конкурсные процедуры завершаются заключением трудового договора, то есть вопреки доводам суда конкурсные процедуры не были окончены 30.03.2017г. При этом данная норма регулирует отношения, возникающие при наступлении определенного события - истечение срока действия трудового договора, это обстоятельство не связано с инициативой работодателя. Суду первой инстанции не было представлено доказательств, что после истечения срока трудового договора истец фактически продолжал работу у ответчика на условиях заключенного сторонами трудового договора. Далее ссылаясь на положения ст.ст.77-84 ТК РФ апеллянт указывает, что ТК РФ не содержит конструкции фактического прекращения трудового договора. То обстоятельство что трудовой договор не был оформлен в порядке, установленном ст.84.1 ТК РФ не является основанием для применения ч. 4 ст. 58 ТК РФ. Также в решении суд как на доказательства ссылается на представление прокурора и предписание ГИТ, однако, в соответствие со ст. ст.61 и 67 ГПК РФ не должны иметь преюдициального значения.
Так же не согласный с решением суда в части восстановления в должности прокурор Эльбрусского района КБР подал апелляционное представление приводя, по сути доводы изложенные в жалобе местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР.
В возражениях на апелляционную жалобы Борчаев Р.Ш. подал возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, жалобу и представление без удовлетворения, ссылаясь на доводы, приведенные в иске. Так же в возражении указано, что с учетом исправлений итоговая оценка истца составила 77, 8 баллов вместо 78, 2 баллов, тогда как средний балл победителя конкурса составил 78, 1 балл.
Заслушав доклад судьи Хамирзова М.Х., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, поддержанные прокурором Мокаевым А.М. и представителем ответчика, выслушав возражения Борчаева Р.Ш. и его представителей Ким А.П. и Чайковской Е.В., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В связи с тем, что постановленное по делу решение обжалуется только в части удовлетворения иска Борчаева Р.Ш., Судебная коллегия, применяя положения приведенных норм процессуального права, проверяет правильность решения суда только в указанной части, не выходя за пределы доводов апелляционного представления и апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01.09.2013 года между местной администрацией Эльбрусского муниципального района КБР и Борчаевым Р.Ш., назначенным на должность директора МОУ СОШ с.Бедык Эльбрусского района КБР, был заключен трудовой договор №, сроком на 3 года, до ... .
На основании распоряжения местной администрацией Эльбрусского муниципального района КБР № от ... , Борчаев Р.Ш. с 01.09.2016г. принят на работу исполняющим обязанности директора МОУ СОШ с.п.Бедык - до определения победителя конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального образовательного учреждения.
К исполнению обязанностей истец приступил 01.09.2016 года и исполнял их до вынесения распоряжения № от ... о прекращении (расторжении) трудового договора.
Согласно ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок (срочные трудовые договоры).
В силу абз. 8 ч. 1 ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой.
В соответствии с разъяснениям, данными в п. 14 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" если срочный трудовой договор был заключен для выполнения определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой (абз. 8 ч. 1 ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации), такой договор в силу ч. 2 ст. 79 Трудового кодекса Российской Федерации прекращается по завершении этой работы.
Из части 1 статьи 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения.
В силу ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Из ч. 1 ст. 68 ТК РФ следует, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Из материалов дела следует, что Борчаев Р.Ш. обращаясь суд, законность распоряжение № на основании которого он был назначен и.о. директора МОУ СОШ с.п.Бедык не оспаривалось.
Таким образом, по мнению Судебной коллегии между сторонами сложились трудовые отношения до определения победителя конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального образовательного учреждения, в связи с чем у суда первой инстанции не было оснований для признания распоряжения № от ... незаконным и восстановлении истца в должности и.о.директора МОУ «СОШ с.п. Бедык» с 28.04.2017 года.
Частью 2 статьи 257 ТК РФ предусмотрено, что трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).
Постановлением администрации Эльбрусского муниципального района КБР № от ... утверждено и действует "Положение об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального учреждения Эльбрусского муниципального района и состав конкурсной комиссии по отбору претендентов на замещение вакантной должности директора муниципального образовательного учреждения».
Из пунктов 2.1., 2.2 и 2.3 Положения решение об организации Конкурса принимает администрация Эльбрусского муниципального района - организатор конкурса, при наличии вакантной должности директора муниципального общеобразовательного учреждения Эльбрусского муниципального района (далее - общеобразовательное учреждение), предусмотренной штатным расписанием общеобразовательного учреждения, путем издания распоряжения, информационное сообщение о проведении Конкурса на официальном сайте администрации Эльбрусского муниципального района в сети "Интернет" должна размещать за 30 календарных дней до объявленной даты проведения Конкурса.
Согласно п.2.5., 2.6, 2.8 и 2.9 названного положения, Конкурсная комиссия формируется из представителей администрации Эльбрусского муниципального района, представителя организации профсоюза работников образования Российской Федерации, руководителей муниципальных учреждений района, председателя первичной Профсоюзной организации работников народного образования Российской Федерации муниципального общеобразовательного учреждения, председателя Совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся муниципального общеобразовательного учреждения. Состав Конкурсной комиссии утверждается распоряжением администрации Эльбрусского муниципального района. При этом, заседание Конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее состава. Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.
Министерство образования и науки РФ письмом от 11.09.2012г. № ИР-758/08 в порядке оказания методической помощи Минобрнауки России направило примерное положение об организации конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного (муниципального) общеобразовательного учреждения.
Из п.8 примерного Положения следует, что конкурсная комиссия в составе председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии формируется из числа представителей учредителя общеобразовательного учреждения, органов самоуправления общеобразовательного учреждения, включая родительский комитет, независимых от Организатора конкурса экспертов в области управления в сфере образования.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что в состав конкурсной комиссии не могли быть включены Тохаев Х.М. и Хасаитова Л.Л. являются необоснованными.
При таких данных с учетом того, что Тохаев Х.М. и Хасаитова Л.Л. могли принимать участие в работе конкурсной комиссии, то обстоятельство что итоговая оценка выставленная членом комиссии Хутуевой З.Х. занижена на 6 баллов, для победы в конкурсе Борчаева Р.Ш. значения не имеет. Как и не имеет значения иные указанные судом первой инстанции как нарушения в работе комиссии, а именно отсутствие данных о лицах проставивших баллы, информационное сообщение о результатах конкурса не размещено на сайте, участники о результатах конкурса не проинформированы, поскольку на общий результат конкурса не влияют.
При таких данных решение Эльбрусского районного суда КБР от 06 июля 2017 года в части удовлетворения иска Борчаева Р.Ш. о признании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МОУ "СОШ" с.п.Бедык, принятое по итогам проведенного конкурса ... , и изложенное в протоколе от ... , незаконным, возложении на местную администрацию Эльбрусского муниципального района КБР обязанности, со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в состав конкурсной комиссии по отбору претендентов на замещение вакантной должности директора муниципальной организации Эльбрусского муниципального района приведя его в соответствие с Положением об организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности директора муниципального общеобразовательного учреждения Эльбрусского муниципального района, утвержденного постановлением Местной администрации Эльбрусского муниципального района от ... №, признании распоряжения № от ... о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), незаконным, восстановлении в должности и.о.директора МОУ СОШ с.п.»Бедык» с ... , взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с ... по ... (включительно) в размере 50 356 рублей, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей и судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске в указанной части.
Поскольку в остальной части решение Эльбрусского районного суда КБР не обжаловано, оно в этой части подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Эльбрусского районного суда КБР от 06 июля 2017 года в части удовлетворения иска Борчаева Руслана Шамилевича к Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР о признании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МОУ "СОШ" с.< адрес>, принятое по итогам проведенного конкурса ... , и изложенное в протоколе от ... , незаконным, возложении на местную администрацию Эльбрусского муниципального района КБР обязанности, со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в состав конкурсной комиссии по отбору претендентов на замещение вакантной должности директора муниципальной организации Эльбрусского муниципального района приведя его в соответствие с Положением об организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности директора муниципального общеобразовательного учреждения Эльбрусского муниципального района, утвержденного постановлением Местной администрации Эльбрусского муниципального района от ... №, признании распоряжения № от ... о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), незаконным, восстановлении в должности и.о.директора МОУ СОШ с.п. «Бедык» с ... , взыскании с местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР заработной платы за время вынужденного прогула за период с ... по ... (включительно) в размере 50 356 рублей, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей и судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска в указанной части отказать.
В остальном решение Эльбрусского районного суда КБР от 06 июля 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи Н.М. Пазова
М.Х. Хамирзов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
