Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-11550/2019, 33-49/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-49/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Секериной О.И.
судей Еремина В.А., Шипунова И.В.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шипунова А. М. на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 17 октября 2019 года
по делу по иску Шипунова А. М. к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" о понуждении к заключению договора.
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шипунов А.М. обратился в суд с иском к ООО "Газпром газораспределение Барнаул", в котором просил понудить ответчика заключить договор о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения на условиях, предусмотренных для заявителей 1 категории в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314.
В обоснование требований указал, что 09.03.2019 он получил от ответчика проект договора на технологическое подключение N 12/0024/02-19 от 14.01.2019, п.10 которого содержит условие об оплате за подключение для заявителей 2 и 3 категорий.
В адрес ответчика направлен мотивированный отказ, поскольку плата за подключение должна соответствовать условиям для заявителя 1 категории, в связи с чем просил привести договор в соответствие с действующим законодательством и выслать новую редакцию проекта договора.
Ответчик направил ему отказ от пересмотра условий проекта договора, ссылаясь на то, что он не может быть отнесен к заявителям 1 категории, поскольку расстояние до точки подключения ГРП-15/2, расположенной на пересечении ул.Звездная и ул.Цветочная в с.Алтайское, составляет 280 м.
ООО "Газпром газораспределение Барнаул" самостоятельно определилточку подключения, тем самым необоснованно отнес истца к заявителям 2, 3 категории. При этом фактически расстояние от газоиспользующего оборудования в жилом доме до ближайшей сети газораспределения по ул.Нагорной, 30, в которую подана заявка, измеряемое по прямой линии, составляет 100 м.
Решением Алтайского районного суда Алтайского края от 17.10.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить и вынести новое решение об удовлетворении требований.
В качестве доводов указывает на то, что вывод суда о наличии утвержденной схемы газоснабжения с.Алтайское не соответствует действительности. После вынесения судебного акта администрацией района ему выдана справка об отсутствии утвержденной схемы газоснабжения. При отсутствии схемы ответчик не может самостоятельно определить точку подключения и соответственно отнести заявителя к 2, 3 категории. Фактически от газоиспользующего оборудования в жилом доме по <адрес> до ближайшей сети ГРП-15/2 (в районе дома N 30 по ул.Нагорная), в которую подана заявка, расстояние по прямой линии составляет 100 м, что подтверждается публичной кадастровой картой.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Очнева Е.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились при их надлежащем извещении. С учетом п. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы и возражений, обсудив названные доводы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения населенного пункта необходимо строительство распределительного газопровода, ориентировочное расстояние от которого до участка истца составляет 280 м, что исключает применение тарифа платы за технологическое присоединение для заявителей 1 категории в размере 19 928,02 руб. При этом ответчик не вправе самостоятельно изменить утвержденную схему газоснабжения.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда не отвечает, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в решении не указаны доказательства, на которых основаны эти выводы.
В этой связи судебной коллегией определены юридически значимые обстоятельства, в соответствии с которыми ответчику предложено представить: схему газоснабжения с.Алтайское, документ о законном владении ответчиком сетью газораспределения в указанном населенном пункте, информацию о расстоянии, измеряемом по прямой линии, от объекта капитального строительства по <адрес> до действующего газопровода ГРП-15/1, доказательства отсутствия технической возможности подключения принадлежащего истцу жилого дома к существующей сети газораспределения ГРП-15/1 на момент его обращения с заявкой на подключение.
Согласно Федеральному закону от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом (ст. 2). Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона (ст. 18).
В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 548 ГК РФ).
В соответствии со ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения относится к публичным договорам. Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами (п.1). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 настоящего Кодекса.
Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).
В соответствии с названными Правилами заявители первой категории - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту; заявители второй категории - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту (п. 2).
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который является публичным (п.п. 59, 62).
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (п. 60).
Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (п. 64).
Пунктами 65-69, 71 Правил N 1313 установлены требования к содержанию заявки о подключении и перечень необходимых документов, которые должны быть приложены заявителем.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил (п. 73(1)).
При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил N 1314, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в установленный срок (п. 74).
Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (п. 74(1)).
В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий (п. 77).
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается представленными доказательствами, Шипунову А.М. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по <адрес>.
На территории с.Алтайское имеется объект недвижимости - газоснабжение жилых домов в границах улиц Горная, Сибирская, Светская, К.Маркса, правообладателем которого является муниципальное образование Алтайский район Алтайского края.
По договору аренды от 26.10.2018 указанный объект передан во временное владение и пользование ООО "Газпром газораспределение Барнаул" на срок три года с возможностью его продления.
26.12.2018 Шипуновым А.М. в адрес ответчика подана заявка о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по <адрес> с планируемым распределением максимального часового расхода газа менее 5 м. куб. в час, с приложением копий паспорта, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, технических условий, 2-го листа кадастрового паспорта, 1, 3, 4 листов технического паспорта домовладения (л.д. 49-50).
В ответ на заявку ООО "Газпром газораспределение Барнаул" направлен проект договора о подключении (технологическом подсоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения для заявителей 2 категории от 14.01.2019, по условиям которого установлена плата за подключение в сумме 782 460,18 руб., рассчитанная в соответствии с решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов N 499 от 13.12.2018 по стандартизированной тарифной ставке.
18.03.2019 Шипуновым А.М. в адрес ответчика направлен мотивированный отказ от заключения договора на указанных условиях.
В письме от ДД.ММ.ГГ ответчик сообщил заявителю, что подключение всех жилых домов по ул.Звездной в соответствии со схемой газоснабжения предусмотрено от ГРП-15/2 (в районе пересечения ул.Звездной и ул.Цветочной), планируется строительство распределительного газопровода, в связи с чем плата за подключение рассчитана в соответствии с решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов N 499 от 12.12.2018 по стандартизированной тарифной ставке. Тариф платы за технологическое присоединение в сумме 19 928,02 руб., применяемый к заявителям 1 категории, не может быть применен, поскольку для подключения жилого дома по <адрес> в соответствии со схемой газоснабжения необходимо строительство распределительного газопровода протяженностью 280 м (л.д. 6-7).
Между тем в силу ст. 23.2 Закона о газоснабжении размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов N 499 от 13.12.2018 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) установлена плата за технологическое присоединение к газораспределительным сетям ООО "Газпром газораспределение Барнаул" газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения ООО "Газпром газораспределение Барнаул" с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров, и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), для случаев, когда заявителем выступают физические лица, - в размере 19 928,02 руб. (с учетом НДС).
При этом согласно приложенному к апелляционной жалобе ответу администрации Алтайского района Алтайского края от 12.11.2019 схема газоснабжения с.Алтайское администрацией не утверждалась (аналогичный ответ поступил на запрос Алтайского краевого суда).
В этой связи вывод суда о наличии утвержденной схемы газоснабжения населенного пункта является неверным.
Довод возражений ответчика о том, что до 02.03.2019 порядок утверждения схем газоснабжения установлен не был, подлежит отклонению.
Согласно п. 15 Правил N 1314 состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения (с 02.03.2019 - в соответствии с программой газификации).
В силу ст. 8.1 Закона о газоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относится, в том числе согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Действительно, пункт 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций" (вместе с Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций), согласно которому проекты схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, подлежат согласованию с органами местного самоуправления, введен в действие с 02.03.2019.
Однако, как следует из установленных обстоятельств, после получения ответчиком мотивированного отказа истца от подписания проекта договора на предложенных условиях от 18.03.2019, последнему 29.03.2019, то есть после введения названного пункта, было направлено письмо с указанием на то, что в соответствии со схемой газоснабжения подключение жилого дома истца предусмотрено от ГРП-15/2.
Более того, указанное обстоятельство не имеет значения, поскольку в данном случае сама схема газоснабжения с. Алтайское отсутствует.
Судебной коллегией также установлено, что в настоящее время газоснабжение жилых домов в с. Алтайское, в том числе расположенных по ул.Звездной, осуществляется посредством технологического присоединения к существующему газопроводу ГРП-15/1 на основании технических условий, выдаваемых ООО "Газпром Газораспределение Барнаул". Доказательств обратного материалы дела не содержат. В частности, в администрацию района из ООО "Газпром Газораспределение Барнаул" поступало три заявления о согласовании размещения объектов - газопроводов до границ земельных участков по ул.Звездной, 1, 2, 8. Размещение данных объектов было согласовано.
В соответствии с электронной картой 2ГИС, расстояние от газоиспользующего оборудования (<адрес>) до действующей сети газораспределения ГРП-15/1 (в районе дома N 30 по ул.Нагорной), измеряемое по прямой линии, составляет менее 200 м.
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика в настоящее время ГРП-15/2 построена, между тем каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих данный факт, не представлено.
Кроме того, представитель ответчика указала на то, что подключение принадлежащего истцу жилого дома к существующей ГРП-15/1 возможно, однако в соответствии с представленным гидравлическим расчетом указанная ГРП рассчитана на определенное количество потребителей и в случае, если в будущем к ней захотят присоединиться потребители иных жилых домов, отнесенных к этой ГРП, то объема газа для них может не хватить.
Вместе с тем, исходя из п. 74(1) Правил N 1314 данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии технической возможности подключения принадлежащего истцу жилого дома к существующей сети газораспределения ГРП-15/1. Обратное не доказано.
С учетом собранных по делу доказательств, при отсутствии утвержденной (согласованной) в установленном порядке схемы газоснабжения с.Алтайское и наличии технической возможности подключения принадлежащего истцу жилого дома к существующей сети газораспределения, судебная коллегия приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в заключении договора о подключении к существующей сети газораспределения на условиях, установленных для заявителей 1 категории.
Таким образом, ответчиком был нарушен Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, предусмотренный Правилами N 1314, а, следовательно, и права истца, поставленного в неравное положение относительно иных лиц, проживающих на ул.Звездной в с.Алтайское, с которыми ответчиком были заключены договоры на условиях, установленных для заявителей 1 категории.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алтайского районного суда Алтайского края от 17 октября 2019 года отменить, принять новое решение.
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" <данные изъяты> обязанность заключить с Шипуновым А. М. договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по <адрес>, к действующей сети газораспределения (ГРП-15/1) на условиях, установленных для заявителей 1 категории.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
