Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-11546/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Бикбулатовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Валеева А.А. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Валеев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование предъявленных требований Валеев А.А. указал, что он награжден значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". Однако, в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано, ссылаясь на то, что отсутствуют необходимые условия для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", а именно решение о его награждении принято не руководителем Центросоюза Российской Федерации.

С данным отказом он не согласен, поскольку в соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации N 55 от 14 мая 1996 года "О значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" награждение указанным значком, производится Правлением Центросоюза Российской Федерации или от его имени правлениями республиканских, краевых и областных потребсоюзов. В соответствии с вышеназванным Постановлением Правлением Башкирского республиканского союза потребительских обществ "Башпотребсоюз") было вынесено Постановление от 05 июня 1996 года N 87 "О награждении работников потребительского кооперации Республики Башкортостан", согласно которому он был награжден указанным нагрудным знаком.

Просил признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 42-В от 20 июля 2020 года об отказе в присвоении Валееву А.А. звания "Ветеран труда" незаконным, обязать ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем присвоения звания "Ветеран труда" и выдать ему соответствующее удостоверение.

Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 октября 2020 года исковые требования Валеева А.А. удовлетворены, постановлено признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 42-В от 20 июля 2020 года в части отказа Валееву А.А. в присвоении звания "Ветеран труда", незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Валееву А.А. звание "Ветеран труда" с момента обращения и выдать ему удостоверение соответствующего образца.

В апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований полностью, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывают, что решение о награждении истица значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" принято не руководителем Центросоюза Российской Федерации, в связи с чем отказ Министерства в присвоении звания "Ветеран труда" Валееву А.А. полагают законным и обоснованным.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2020 года постановлено перейти к рассмотрению административного дела по иску Валеева А.А. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" по правилам гражданского судопроизводства, передать дело для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Валеева А.А. - Яушева И.Ш., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Валеев А.А. в период с 21 апреля 1998 года по 27 марта 2000 года работал товароведом Кузеевского торгового предприятия Буздякского райпо.

В период работы истца товароведом Кузеевского торгового предприятия, постановлением Правления Башкирского республиканского союза потребительских обществ (Башпотребсоюз) N 87 от 5 июня 1996 года Валеев А.А. награжден значком Центросоюза Российской Федерации "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

Валеев А.А. имеет страховой стаж в 32 года 09 месяцев 2 дня.

20 июня 2020 года Валеев А.А. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 42-В от 20 июля 2020 года в удовлетворении Валеева А.А. отказано в связи с несоответствием условиям для принятия решения о присвоении звания - решение о его награждении принято не руководителем Центросоюза Российской Федерации.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, значок Центросоюза Российской Федерации "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является ведомственным знаком отличия в труде, Валеев А.А. был награжден указанным выше значком от имени Центросоюза Российской Федерации постановлением Правления Башпотребсоюза, которому было предоставлено право самостоятельно принимать решение о награждениях работников своей системы в соответствии с Положением о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", утвержденном Постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации N 55 от 14 мая 1996 года, принятие дополнительного решения Центросоюзом не требовалось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года;

5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

В порядке пункта 1 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Республике Башкортостан звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Башкортостан: а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (с последующими изменениями); награжденным после 30 июня 2016 года орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 года "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения что основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются: отсутствие документа(-ов), указанного(-ых) в пункте 2 настоящего Положения; представление заявителем решения судебного органа, не вступившего в законную силу; наличие у гражданина звания "Ветеран труда"; несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям (разночтения аналогичной информации в разных документах; записи в документах исполнены карандашом; документы содержат подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание; истек срок действия документа; отсутствуют реквизиты документа: номер, дата выдачи, печать (при наличии), подпись; отсутствие у заявителя права выступать в качестве заявителя либо представлять его интересы; документы, направленные посредством почтового отправления, не заверены в установленном законодательством порядке; отсутствует электронная подпись заявителя в документах, направленных в форме электронных документов)).

Пунктом 110 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 (в ред. от 04 июня 2012 г. N 181), предусмотрен нагрудный знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" Центросоюза России.

Согласно пункту 2 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Приложения N 8, награды, в том числе почетная грамота Центросоюза России являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в отношении штатных работников данных систем согласно записи в трудовой книжке.

Пунктом 2 Положения о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", утвержденного Постановлением правления Центросоюза Российской Федерации от 14 мая 1996 года за N 55, предусмотрено, что награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" производится Правлением Центросоюза Российской Федерации или от его имени правлениями республиканских, краевых и областных потребсоюзов.

Система центрального союза - центральный союз, созданные потребительскими обществами - членами центрального союза союзы потребительских обществ, а также организации, учредителями которых являются центральный союз, члены центрального союза, союзы, созданные потребительскими обществами - членами центрального союза (статья 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации").

В письме Башпотребсоюза от 24 июня 2021 года исх.N 1-247-133 указано, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распорядительными функциями, решения которого имеют обязательный характер потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз Российской Федерации. То есть в систему Центрального союза входит не только головная организация Центральный союз (Центросоюз), но и созданные потребительскими обществами - членами центрального союза союзы потребительских обществ, а также организации, учредителями которых являются центральный союз, члены центрального союза, союзы, созданные потребительскими обществами - членами центрального союза. Башпотребсоюз и потребительские общества, являющиеся членами Башпотребсоюза, являются соответственно членами Центросоюза, соответственно входят в систему Центросоюза. Буздякское райпо, будучи членом Башпотребсоюза, входит в систему Центросоюза.

По данным исторической справки Буздякского районного потребительского общества (Буздякского райпо) Буздякского района, выданного МБУ "Буздякский районный архив" муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от 11 июня 2021 года исх.N 932, в 1973 году Буздякский райпотребсоюз реорганизуется в Буздякское районное потребительское общество (райпо); сельские потребительские общества (сельпо) и совхозрабкоопы (СРК) реорганизованы в розничные торговые предприятия, в том числе Кузеевское сельпо в Кузеевское торговое предприятие.

Из вышеизложенного следует, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым был награжден истец является ведомственным знаком отличия в труде, награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал за Валеевым А.А. право на присвоение звания "Ветеран труда".

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания "Ветеран труда" возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по выдаче удостоверения и присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д.Вахитова

Судьи Э.Я.Абдрахманова

И.Р.Ибрагимова

Справка:

судья ФИО11


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка