Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-11545/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-11545/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Тактаровой Н.П., Юрченко Т.В.,
при секретаре Шипулиной Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1610/2020 по иску Кузьминой Т.С. к ГУ УПФР в г.Таганроге об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение страховой пенсии, выплате задолженности по пенсии, третье лицо нотариус г.Таганрога Плотникова Р.В., временно исполняющая обязанности нотариуса г.Таганрога Багаева Н.М. по апелляционной жалобе Кузьминой Т.С. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 июня 2020г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Кузьмина Т.С. обратилась в суд с названным иском к ГУ УПФР в г.Таганроге, указав в обоснование требований, что по результатам рассмотрения заявления истца от 22.08.2019г. решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.09.2019г. ответчик отказал ей в назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что представленный паспорт СССР является недействительным в силу отсутствия в нем фотографии по достижении возраста 45 лет. Отказ ответчика в назначении пенсии Кузьмина Т.С. полагает недопустимым ограничением гарантированных ей Конституцией РФ прав на пенсионное обеспечение. Отделение по миграции МВД РФ отказалось вклеить фотографию истца в имеющийся у неё паспорт СССР по достижении 45-летнего возраста
Наряду с паспортом СССР (в котором имеются все данные о личности), истец предъявила ответчику вкладыш в паспорт, выданный 28.10.1993г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, к паспорту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому Кузьмина Т.С. является гражданином РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 28.11.1991г., свидетельство об удостоверении факта N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в котором указано, что лицо, изображенное на настоящей фотографической карточке, тождественно с представившей ее Кузьминой Т.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, место рождения: г.Таганрог Ростовской обл., гражданство Россия, пол женский, паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный 1 Отделением милиции отдела внутренних дел Октябрьского райисполкома г.Таганрога Ростовской области 19.10.1983г., проживающей по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Личность лица, обратившегося за удостоверением факта, установлена, дееспособность проверена.
Полагая, что в силу религиозных убеждений, когда она не может пользоваться паспортом гражданина РФ, ее личность может быть удостоверена предъявленными документами, которые являются допустимыми, удостоверяющими его личность в данном конкретном правоотношении - назначении пенсии по старости, истец просила признать незаконным решение УПФР в г.Таганроге НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.09.2019г. об отказе в назначении пенсии, признать за Кузьминой Т.С. право на назначение страховой пенсии по старости с 21.09.2019г., обязать ответчика выплатить Кузьминой Т.С. задолженность по пенсии, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя 25 000 руб., по оплате госпошлины 300 руб.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 июня 2020г. в удовлетворении исковых требований Кузьминой Т.С. к ГУ УПФР в г.Таганроге отказано.
В своей апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней Кузьмина Т.С. и её представитель Мирошкин С.М. считают решение суда незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы, анализируя нормы п.5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 20.08.1974г. N 677, согласно которому действие паспорта образца 1974г. не ограничивается сроком и является недействительным только в случае отсутствия фотографии граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет, а также Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. N 828, устанавливающего для органов МВД РФ сроки, в которые должны быть проведены мероприятия по замене паспортов образца 1974г., заявитель жалобы ссылается на то, что момент прекращения действия паспорта гражданина СССР связан со сроком обмена его на паспорт гражданина РФ, однако Постановление Правительства РФ от 08.07.1997г. N 828 не содержит указания, что по истечении этого срока паспорт старого образца не может использоваться.
Апеллянт полагает, что до издания соответствующего нормативно-правового акта о прекращении действия на территории паспорта гражданина СССР, удостоверяющего личность гражданина РФ, такие паспорта должны приниматься в качестве документа, удостоверяющего личность, а указанная позиция подтверждена судебной практикой Верховного суда РФ.
Дело рассмотрено судебной коллегией в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя ответчика ГУ УПФР в г.Таганроге, третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела расписки, уведомления о вручении им почтовой корреспонденции (л.д.136-139), не сообщивших о причинах своей не явки.
Изучив материалы дела, выслушав Кузьмину Т.С. и её представителей, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.08.2019г. Кузьмина Т.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, обратилась в ГУ УПФР в г.Таганроге Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, представив копию паспорта гражданина СССР сери НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.10.1983г., в котором последняя фотокарточка Кузьминой Т.С. вклеена 16.12.1992г. по достижении 28 лет, и свидетельство об удостоверении факта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.08.2019г., согласно которому Багаева Н.М., временно исполняющая обязанности нотариуса Плотниковой Р.В. Таганрогского нотариального округа Ростовской области, удостоверила, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей ее Кузьминой Т.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, место рождения: г.Таганрог Ростовской обл., гражданство: Россия, пол: женский, паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный 1 Отделением милиции отдела внутренних дел Октябрьского райисполкома г.Таганрога Ростовской области 19.10.1983г., проживающей по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Решением ГУ УПФР в г.Таганроге Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.09.2019г. Кузьминой Т.С. отказано в рассмотрении заявления о назначении страховой пенсии по старости, так как паспорт гражданки СССР Кузьминой Т.С. является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижении возраста 45 лет.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кузьминой Т.С., суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", приказа Минтруда России от 28.11.2014г. N 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. N 232 "Об основном документе удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.01.1993г. N 4462-1 и исходил из того, что на момент обращения истца в ГУ УПФР в г.Таганроге имеющийся у неё паспорт гражданина СССР, выданный Кузьминой Т.С. 19.10.1983г., является недействительным и не может удостоверять личность и подтверждать гражданство какого-либо государства, тем более, что СССР прекратил своё существование в 1991г. В связи с тем, что 22.08.2019г. истец не представила необходимые документы для реализации своего права на пенсионное обеспечение, суд пришел к выводу о том, что не имеется оснований для признания решения УПФР в г.Таганроге НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.09.2019 об отказе в назначении пенсии незаконным, признании за Кузьминой Т.С. права на назначение страховой пенсии по старости с 21.09.2019г. и выплате ей задолженности по пенсии.
При этом суд первой инстанции правомерно указал, что законодательство о нотариате не относит нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина и гражданство лица, а потому выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность гражданина, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права, подлежащего применению к спорным правоотношениям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ в редакции, действовавшей в период обращения за назначением пенсии).
Согласно ч. 1 ст. 22 названного закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Перечень документов, необходимых для назначения страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Положениями п. 53 названного перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предусмотрен паспорт этого лица.
Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон не принят.
В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.
Согласно п. 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ N 828 от 08.07.1997г. "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел РФ предписывалось осуществить до 01 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
С учетом изложенного, представленные Кузьминой Т.С. документы не могут служить удостоверяющими личность гражданина и подтверждающими гражданство Российской Федерации, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.
Довод апелляционной жалобы о том, что паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, со ссылкой на отсутствие соответствующего нормативно-правового акта о прекращении действия на территории РФ паспорта гражданина СССР, основан на неверном толковании заявителем норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, не опровергает выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о назначении страховой пенсии по старости при отсутствии у истца паспорта гражданина Российской Федерации.
Паспорт гражданина СССР Кузьминой Т.С. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974г. N 667 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР", когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел по месту жительства граждан вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п. 5 Положения о паспортной системе в СССР).
Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997г. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 08.07.1997г., предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет-бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Таким образом, при достижении гражданином, имеющим паспорт СССР, возраста 45-лет указанный паспорт становится недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина РФ
Следовательно, выданный Кузьминой Т.С. 19.10.1983г. паспорт гражданина СССР с фотографической карточкой, наклеенной 16.12.1992г., соответствующей 28-летнему возрасту истца, которой на момент обращения в пенсионный орган исполнилось 55 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения УПФР в г.Таганроге НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.09.2019г. об отказе в назначении пенсии и удовлетворения производных исковых требований Кузьминой Т.С. о признании права на назначение страховой пенсии по старости с 21.09.2019г., обязания УПФР в г.Таганроге выплатить задолженность по пенсии, учитывая, что истец не выполнила требования закона о предоставлении всех необходимых документов.
Довод жалобы со ссылкой на практику Верховного Суда Российской Федерации по конкретным делам о том, что паспорт Российской Федерации является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку по указанным выше основаниям судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недействительности паспорта гражданина СССР ввиду того, что он подлежал замене по наступлении 45-летнего возраста.
По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, не содержат обстоятельств, которые не были проверены или учтены судом, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции и обоснованно отклонены им с изложением соответствующих мотивов в обжалуемом решении, оснований к их переоценке и иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения, и в связи с этим для иных выводов по делу у судебной коллегии не имеется. Тот факт, что суд не согласился с доводами истца и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьминой Т.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 16.10.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
