Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-11544/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-11544/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Тактаровой Н.П., Юрченко Т.В.,
при секретаре Стяжкиной С.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-465/2020 по иску Стребулевой А.А. к ГУ УПФР в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Стребулевой А.А. на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 02 июня 2020г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Стребулева А.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав в обоснование требований, что 16.12.2019г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением УПФР в г.Миллерово Ростовской области от 23.01.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа. При этом ответчиком включено в специальный страховой стаж Стребулевой А.А. на момент обращения 21 год 2 месяца и 24 дня. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не были включены следующие периоды трудовой деятельности: работа в должности старшей пионервожатой Миллеровской средней школы N 1 с 15.08.1989г. по 21.08.1995г.; нахождение на курсах повышения квалификации с 23.04.2012г. по 28.04.2012г.
Полагая незаконным решение ответчика во включении в специальный стаж периода работы с 15.08.1989г. по 21.08.1995г. (06 лет 07 мес.) в должности старшей пионервожатой Миллеровской средней школы N 1, истец ссылалась на п.2 Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959г., предусматривающий включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, в том числе работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых до 01.10.1993г.
Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации в период с 23.04.2012г. по 28.04.2012г. - 6 дней подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в это время истец выполняла работу, возложенную на нее работодателем и получала за её выполнение заработную плату.
Истец считает, что её специальный стаж на момент обращения в УПФР в г.Миллерово Ростовской области составил 25 лет 4 месяца 16 дней.
С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ Стребулева А.А. просила признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово Ростовской области от 23.01.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН части не включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы в Миллеровской средней школе N 1 с 15.08.1989г. по 01.10.1993г. в должности старшей пионервожатой и нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2012г. по 28.04.2012г. (6 дней); обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости данные периоды работы с момента обращения в ГУ УПФР в г.Миллерово Ростовской области, то есть с 16.12.2019г. и назначить ей досрочную страховую пенсию согласно Федеральному закону от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права с учетом положения ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".
Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 02 июня 2020г. исковые требования Стребулевой А.А. удовлетворены частично.
Суд признал незаконным и отменил решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово Ростовской области от 23.01.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части не включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2012г. по 28.04.2012г. (6 дней) и обязал ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово Ростовской области включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2012г. по 28.04.2012г. (6 дней).
В удовлетворении остальной части требований отказано.
В своей апелляционной жалобе Стребулева А.А. считает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении её исковых требований незаконным и необоснованным, просит его в данной части отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Повторяя доводы искового заявления, ссылаясь на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 29.01.2004г. N 2-П, наличие педагогического стажа в количестве 16 лет 08 месяцев (2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397), апеллянт полагает, что имеет право на включение в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой Миллеровской средней школы N 1 с 15.08.1989г. по 01.10.1993г.
Кроме того, апеллянт указывает на невозможность предоставления суду прилагаемой к апелляционной жалобе архивной справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.06.2020г., в связи с тем, что архив не работал в период рассмотрения дела по причине вспышки коронавируса в стране. По мнению апеллянта, судом нарушены положения ч.2 ст.56 ГПК РФ, не был конкретно определен предмет доказывания, необоснованно не истребованы иные документы, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а потому выводы суда, сделанные на основе представленных доказательств, являются ошибочными.
Изучив материалы дела, выслушав истца Стребулеву А.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ УПФР в г.Миллерово РО (межрайонное) по доверенности Петрова П.Н., возражавшего против её удовлетворения, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.
Учитывая, что решение суда первой инстанции в удовлетворенной части исковых требований сторонами не обжалуется, судебной коллегией решение суда первой инстанции в данной части не проверяется.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.12.2019г. Стребулева А.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.01.2020г. ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа не менее 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. Продолжительность страхового стажа 30 лет 00 мес. 27 дней, в том числе специальный стаж составил 21 год 02 мес. 24 дня.
В специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ответчиком не включены периоды работы, в том числе с 15.08.1989г. по 21.08.1995г. (06 лет 07 мес.) старшей пионервожатой Миллеровской средней школы N 1, так как отсутствует работа в должности, предусмотренной в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Стребулевой А.А. в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода ее работы в качестве старшей пионервожатой Миллеровской средней школы N 1 с 15.08.1989г. по 21.08.1995г. (06 лет 07 мес.), суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", и исходил из того, что на момент осуществления деятельности по должности штатной пионервожатой и на дату изменения правового регулирования спорных отношений у истца отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку до 01.10.1993г. она не работала в должностях "учителя или другого работника просвещения", в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж Стребулевой А.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, спорного периода.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам и правовому регулированию спорных отношений.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015г. Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 2 ст. 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст. 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подп. "а" п. 1 постановления). Этим же постановлением (п. 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
При этом согласно п. 4 названного положения время работы, указанной в п. п. 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно. В п. 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992г., содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Нормы Положения утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993г., не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период его действия у нее отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности.
Доводы жалобы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, а начало педагогической деятельности Стребулевой А.А., как установлено судом, имело место с 11.09.1995г., то есть, у нее отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения в качестве пионервожатой при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки мнению апеллянта, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о досрочном пенсионном обеспечении.
Постановленное судом решение является законным, обоснованным, соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ. Оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 02 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Стребулевой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 16.10.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
