Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: 33-1154/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N 33-1154/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Корневой М.А.,
судей Коротченковой И.И., Курлаевой Л.И.,
при секретаре Трухановой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нагайцевой Ларисы Олеговны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 2 февраля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., объяснения лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия
установила:
Нагайцева Л.О. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), пенсионный орган) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС получила отказ, ввиду того, что период проживания на загрязненной территории с 24 апреля по <дата> не подтвержден документально.
С отказом пенсионного органа она не согласилась, указывает, что с 26 апреля 1986 г. по настоящее время проживает в с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области, который с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Ссылаясь на изложенное, уточнив заявленные требования, просила суд установить факт ее проживания в период с 26 апреля по 13 ноября 1986 г. по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Становой Колодезь; признать за ней право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) с учетом снижения пенсионного возраста на три года; обязать УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) производить ей выплату пенсии с 3 января 2020 г.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.
Ссылается на отсутствие документального подтверждения факта проживания и работы истца в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Полагает, что в силу действующего пенсионного законодательства право на досрочное назначение пенсии не могло возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Из материалов дела следует, что УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) решением N 200000000658/461814/19 от 13 января 2020 г. отказало Нагайцевой Л.О., <дата> года рождения, в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в связи с отсутствием права, указав в письме от 15 января 2020 г. N 27-124 причины отказа в праве на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года, выразившиеся в отсутствии документального подтверждения проживания по адресу: <адрес>, с 26 апреля по 13 ноября 1986 г.
С данным ответом Нагайцева Л.О. не согласилась, обратилась в суд с настоящим иском, представив в обоснование проживания на загрязненной территории следующие документы.
Из паспорта Нагайцевой Л.О. следует, что она с <дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
<дата> Якончук (после вступления в брак - Нагайцева) Л.О. вступила в брак с ФИО9, брак был зарегистрирован Становоколодезьским сельским советом Орловского района Орловской области, что подтверждается свидетельством о заключении брака N N, выданным <дата>
Согласно справке администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области от 29 июля 2019 г. N 593 Нагайцева (Якончук) Л.О. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <дата> по настоящее время.
Из домовой книги N следует, что Якончук Л.О. была зарегистрирована <дата> по указанному адресу, до <дата>. В указанной домовой книге под номером 483 имеется запись о том, что Нагайцева Л.О. в связи со сменой фамилии зарегистрирована по данному адресу с <дата>
Из похозяйственной книги N с. Становой Колодезь Становоколодезьского сельского совета Орловского района Орловской области за период с 1986 по 1990 годы, следует, что в хозяйстве ФИО11 (главы хозяйства и отца истицы), расположенном по адресу: <адрес>, вместе с ним проживали члены его семьи, в том числе Якончук (Нагайцева) Л.О. и ее муж.
Кроме того, факт проживания истицы в с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области подтверждается индивидуальной картой амбулаторного больного Нагайцевой (Якончук) Л.О. из которой следует, что последняя на протяжении 1986 года обращалась за медицинской помощью в Станово-Колодезьскую участковую больницу, при этом в медицинской карте в качестве места жительства указано с. Становой Колодезь.
В связи с проживанием на загрязненной территории в с. Становой Колодезь Орловского <адрес> Орловской <адрес> администрацией Орловского <адрес> ей было выдано удостоверения серии N N от <дата> о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Помимо письменных доказательств, указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО12, ФИО13
Установив изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии, поскольку Нагайцевой Л.О. представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее проживания по спорному адресу, отнесенному к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем у истца возникло право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения пенсионного возраста в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от <дата> N на 2 года, и учитывая, что Нагайцева Л.О. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии <дата>, в то время как право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста на 2 года возникло у нее по достижению возраста 52 лет, то есть с <дата>, суд определил, что пенсия должна быть назначена со дня возникновения права на нее.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 5 пунктом 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "Остраховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Применительно к статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
В силу статьи 33 данного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р; с 1 февраля 1998 г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582; с 21 октября 2015 г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.
Согласно названным Перечням, населенный пункт - с. Становой Колодезь Станово - Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.
В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Учитывая приведенные выше нормы права и изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит правильным выводы суда первой инстанции о признании за Нагайцевой Л.О. права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на загрязненной территории, а также о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать последней пенсию с момента возникновения права на нее.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о необоснованном признании за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение, факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обуславливающий досрочное назначение пенсии, подтвержден истцом и не опровергнут ответчиком.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для назначения пенсии Нагайцевой Л.О. ранее момента вступления решения суда в законную силу не может быть принят во внимание ввиду того, что он основан на ошибочном толковании действующего пенсионного законодательства.
Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе; оснований, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г.Орла от 2 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
