Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-1154/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-1154/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Чернецовой Н.А., Полосухиной Н.А.,
при секретаре Руденко Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Тулы на решение Центрального районного суда г.Тулы от 21 января 2020 года по гражданскому делу N 2-2828/2019 по иску Полынкина М.П. к администрации г.Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Полынкин М.П. обратился в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указывая на то, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Занимаемое им жилое помещение общей площадью 47 кв.м, жилой площадью 32 кв.м, состоит из 2 комнат. Решением исполнительного комитета Ленинского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением главы муниципального образования "Ленинский район Тульской области" от 20.09.2001 N 745 "Об утверждении акта межведомственной комиссии" данный дом признан ветхим и непригодным для проживания. Иного жилья у него (истца) не имеется. Он обращался в администрацию с вопросом предоставления жилого помещения для проживания. До настоящего времени ему не предоставлено во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.
Просил суд обязать администрацию г.Тулы предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям муниципального образования г. Тулы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для проживания, общей площадью 47 кв.м, жилой 32 кв.м, состоящему из 2 комнат и находящемуся в границах <адрес>.
Истец Полынкин М.П. в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что первоначально он, его мать и сестра занимали комнату площадью 17,77 кв.м в квартире <адрес>. Семья была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий. Затем его семье была передана освободившаяся соседняя комната в этой же квартире и его семья стала занимать квартиру полностью. Однако никаких документов по передаче его семье другой комнаты не сохранилось. В 2018 году его мать умерла, его сестра Полынкина В.П. выписалась добровольно из квартиры и снята с учета нуждающихся в жилом помещении в 2019 году. Его брак с Полынкиной С.В. был прекращен 11.03.2008. Дочь Полынкина Полина, 02.05.2004 г.рождения, проживает по другому адресу. Ни он, ни его дочь какой-либо недвижимости на праве собственности не имеют. Дом признан аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Богатырева В.Б. просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что предоставление жилого помещения вне очереди нарушает права других лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 21.01.2020 исковые требования Полынкина М.П. удовлетворены частично. Суд обязал администрацию г.Тулы предоставить Полынкину М.П. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на территории муниципального образования город Тула по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемой общей площади квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, но не менее 46,4 кв.м общей площади, состоящее из двух комнат.
В апелляционной жалобе администрация г.Тулы просит решение суда отменить в части предоставления Полынкину М.П. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования г. Тулы, равнозначное по площади ранее занимаемой жилой площади, указывая на то, что муниципальные образования Ленинского района Тульской области, включая муниципальное образование рабочий поселок Ленинский объединены с муниципальным образованием г. Тула. Утрата статуса муниципального образования рабочий поселок Ленинский не свидетельствует об изменении границ данного населенного пункта.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Тулы по доверенности Богатырева В.Б. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда в части предоставления Полынкину М.П. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования г. Тулы, равнозначное по площади ранее занимаемой жилой площади отменить.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Тулы по доверенности Богатыревой В.Б., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат
Из материалов дела следует, что решением Ленинского поселкового совета народных депутатов от 30.09.1987 N Полынкина Г.М. (мать истца), проживавшая по адресу: <адрес>, занимаемая жилая площадь 18,77 кв. м, составом семьи 3 человека поставлена на очередь на улучшение жилищных условий, т.к. обеспеченность каждого члена семьи жилой площадью составляет менее нормы и дом аварийный.
Постановлением главы муниципального образования "Ленинский район Тульской области" от 20.09.2001 N утвержден акт межведомственной районной комиссии по оценке непригодности жилых домов и помещений, которым сформированы сведения о наличии ветхого жилого фонда, находящегося на территории муниципального образования "Ленинский район Тульской области" согласно приложению N к акту по состоянию на 01.01.2001 дом <адрес> включен в список ветхого жилья.
Постановлением администрации г.Тулы от 14.07.2017 N многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Полынкина Г.М. умерла 09.02.2018, что подтверждается свидетельством о смерти N N, выданным комитетом записи актов гражданского состояния администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации г. Тулы от 03.04.2018 N Полынкина Г.М., являющаяся очередником с 1987 года, снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключена из списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи со смертью.
Из справки о составе семьи следует, что Полынкина Г.М. проживала по адресу: <адрес>, совместно с сыном Полынкиным М.П., дочерью Полынкиной В.П.
Согласно выписке из домовой книги в квартире <адрес> проживали Полынкина Г.М., Полынкин М.П. (сын), Полынкина В.П. (дочь).
Постановлением администрации г.Тулы от 17.10.2019 N Полынкина В.П. снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с подачей ею заявления о снятии с учета, исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно выписке из домовой книги и справке, выданной главным управлением администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу от 15.10.2019 в квартире <адрес> области зарегистрирован один Полынкин М.П. (с 18.05.1993).
В материалах дела имеется справка от 04.12.1995 директора ЛППКХ о том, что за Полынкиным М.П. жилой площади на праве частной собственности не зарегистрировано.
По сообщению комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы отселение граждан, зарегистрированных в доме, запланировано в срок до 01.01.2023. В настоящее время на территории муниципального образования г. Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома.
Обращаясь в суд с иском, Полынкин М.П. просил предоставить ему вне очереди по договору найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению в черте п. Ленинский.
До настоящего времени Полынкину М.П. благоустроенное жилое помещение не предоставлено.
Иных жилых помещений в собственности либо пользовании у истца не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о правах лица.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).
В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
В соответствии с данными технического паспорта на жилой дом <адрес>, состоящей из коридора и двух жилых комнат площадью 19,3 кв.м и 12,4 кв.м, кухни и подсобного помещения, составляет 46,4 кв. м, жилая - 31,7 кв.м.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, установив, что жилое помещение, нанимателем которого по договору социального найма является истец, признано непригодным для проживания, другого жилья у Полынкина М.П. нет, он признан нуждающейся в жилом помещении, состоит на соответствующем учете до настоящего времени, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации г.Тулы в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению истцу благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцом общей площадью 46,4 кв.м, признанному непригодным для проживания и подлежащему сносу.
Размер общей площади занимаемого жилого помещения (46,4 кв.м) истец не оспаривал.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истцом незаконно была занята вторая комната в квартире <адрес> не свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения площадью 46,4 кв.м, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для проживания, поскольку отсутствие в материалах дела документальных сведений о предоставлении семье Полынкина М.П. или о закреплении за данной семьей данной квартиры не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска Полынкина М.П.
В судебном заседании 21.01.2020 истец Полынкин М.П. пояснил, что в течение более 30 лет его семья пользуется всей квартирой площадью 46,4 кв.м, данная площадь указывается в квитанциях на оплату коммунальных услуг, которые он оплачивает. Требования об освобождении второй комнаты ему никто никогда не заявлял.
Согласно справке от 07.11.1994, выданной начальником ЖЭУ АО "Обидимский асфальтовый завод", Полынкина Г.М. с семьей (сын, дочь) занимала в квартире <адрес> жилую площадь 31,7 кв.м.
В справке, выданной 08.01.1997 директором ЛППКХ Ленинского исполнительного комитета Тульской области, указано, что Полынкина Г.М. и члены ее семьи: сын Полынкин М.П., дочь Полынкина В.П. проживают в квартире N 6 дома N 2 по ул. Пушкина п. Ленинский Тульской области, жилой площадью 31,7 кв.м.
В лицевом счете, открытом на имя Полынкиной Г.М. также указана жилая площадь квартиры - 31,7 кв.м.
Однако, судебная коллегия полагает, что довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для предоставления Полынкину М.П. жилого помещения на территории г. Тулы заслуживает внимания.
В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).
Согласно п.п.1 п.1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Понятие "населенный пункт" применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район".
В соответствии со ст. 1, ст. 2 Закона Тульской области от 11.06.2014 N 2133-ЗТО "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области" (принят Тульской областной Думой 11.06.2014) (вместе с "Картографическим описанием границы муниципального образования город Тула", "Перечнем населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования город Тула") муниципальные образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района объединен с муниципальным образованием город Тула.
Со дня вступления в силу настоящего Закона муниципальное образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района утрачивает статус муниципального образования.
Поскольку занимаемая Полынкиным М.П. квартира находится в населенном пункте п. Ленинский, то исходя из смысла ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, истцу надлежит предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по договору социального найма на территории п. Ленинский Тульской области.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда в части предоставления Полынкину М.П. жилого помещения в границах муниципального образования г. Тула подлежит изменению с указанием в резолютивной части на предоставление Полынкину М.П. жилого помещения на территории п. Ленинский Тульской области.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 21 января 2020 года изменить.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: обязать администрацию г.Тулы предоставить Полынкину М.П. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на территории п. Ленинский Тульской области по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому им помещению, признанному непригодным для проживания, общей площадью не менее 46, 4 кв.м, состоящее из двух комнат.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
