Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 декабря 2017 года №33-1154/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 33-1154/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.,
судей Цакировой О.В., Панасенко Г.В.,
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаева Виталия Анатольевича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 22 мая 2017 года в части размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании суммы недоплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе Комаева В.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., объяснения Комаева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Балдановой Г.Н., Министерства внутренних дел Российской Федерации Очировой Г.В., судебная коллегия
установила:
Комаев В.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее по тексту - МВД по Республике Калмыкия) о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 22 мая 2017 года в части размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о взыскании недоплаченной суммы данной выплаты.
В обоснование иска указал, что с **** г. он, как сотрудник полиции, имеющий необходимую выслугу лет в органах внутренних дел, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия (далее по тексту - комиссия) от 22 мая 2017 г. ему и членам его семьи в составе 5 человек (он, жена - К.И.В., дети - К.В., **** г.рождения, К.Т., **** г.рождения, К.С., **** г.рождения) была предоставлена единовременная социальная выплата в размере 2881511 руб. 27 коп. для приобретения или строительства жилого помещения. С таким размером выплаты он не согласен, поскольку при ее расчете комиссией учитывалось наличие у него, его супруги и детей в пользовании жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: г. Элиста, 1 мкр., д. 16, кв. 34. в размере 22,1 кв., в то время как его нанимателем является П.Н.К. - его теща, в составе семьи которой значится внучка последней - П.К.П., что подтверждается ордером N 366 от 18 декабря 1997 г., а у него и членов его семьи жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеется. С учетом положений п. 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ему и членам его семьи должна быть предоставлена единовременная социальная выплата на указанные цели в размере 3819381 руб. 60 коп. (90 кв.м х 25 351 руб. х 1,24 х 1,35). Соответственно, недоплата составляет 937870 руб. 33 коп. Просил признать незаконным указанное решение комиссии от 22 мая 2017 г. в части размера единовременной социальной выплаты; взыскать с МВД по Республике Калмыкия в его пользу сумму недоплаченной единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в размере 937870 руб. 3 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 12578 руб. 70 коп.
В последующем истец Комаев В.А. заявленные требования уточнил и просил признать незаконным решение комиссии от 22 мая 2017 г. в части размера предоставленной единовременной социальной выплаты, а также взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в его пользу сумму недоплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 937870 руб. 3 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 12578 руб. 70 коп.
Представители МВД по Республике Калмыкия Балданова Г.Н., МВД России - Очирова Г.В. иск не признали.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 г. в удовлетворении иска Комаева В.А. отказано.
В апелляционной жалобе Комаев В.А. просит решение суда отменить как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права. Считает, что суд необоснованно применил при разрешении спора положения п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, согласно которым в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Между тем, указанная норма не распространяются на случаи, предусмотренные пп. 3-5 и 7 ч. 2 ст. 4 названного Федерального закона. То обстоятельство, что он, его жена и дети проживают в однокомнатной квартире, занятой еще одной семьей - П.Н.К. и ее внучкой П.К.П., относится к таким случаям и подпадает под действие п. 7 ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона, исходя из положений которого единовременная выплата на указанные цели должна быть предоставлена ему независимо от размеров занимаемого жилого помещения. Вывод суда о том, что в спорном жилом помещении семья Комаева В.А. проживает одной семьей с тещей и ее внучкой, ничем не подтвержден. Полагает, что расчет единовременной социальной выплаты должен был производиться без учета жилой площади, на которой он и члены его семьи зарегистрированы и проживают.
Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Отказывая в иске, суд руководствовался п. 2 ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2011 г. N 1223, и исходил из того, что размер предоставленной истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассчитан ответчиком правильно, в соответствии с нормами действующего законодательства, и оснований для его пересмотра не имеется.
С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 2 ст. 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 2 ст. 4); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 2 ст. 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (п. 4 ч. 2 ст. 4); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 2 ст. 4); проживает в общежитии (п. 6 ч. 2 ст. 4); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (п. 7 ч. 2 ст. 4).
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 7 указанного закона закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
В ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила).
Пунктом 27 Правил определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
Согласно п. 29 Правил, в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.
Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пп. 3 - 5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из изложенного следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пп. 3 - 5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, подлежит зачету.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Комаев В.А. с 8 марта 1996 г. является сотрудником органов внутренних дел, имеет выслугу лет свыше 10-ти лет.
8 августа 2012 г. Комаев В.А. обратился в МВД по Республике Калмыкия с заявлением о принятии его с составом семьи из 5 человек (он, супруга, дочь, приемная дочь и сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
19 сентября 2012 г. решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районом уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия, утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 8 октября 2012 г. N 103-р, Комаев В.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из четырех человек (он, его жена -К.И.В., дочь -К.В.В., сын- К.Т.В) с потребностью в предоставлении общей площади жилого помещения 72 кв.м (4 чел. х 18 кв.м = 72 кв.м).
29 ноября 2016 г. решением указанной комиссии, утвержденной распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 30 ноября 2016 г. N 118-р, в учетное дело по составу семьи Комаева В.А. внесены изменения - признано считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей из 5-ти человек (он, супруга, сын и 2 дочери).
22 мая 2017 г. решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районом уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия N 7, утвержденной распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 25 мая 2017 г. N55-р, произведен расчет единовременной социальной выплаты в размере 2881511 руб. 27 коп., подлежащей предоставлению Комаеву В.А.
При расчете выплаты комиссией было принято во внимание, что Комаев В.А., его жена и дети зарегистрированы и проживают в муниципальной однокомнатной квартире, общей площадью 30,96 кв.м, расположенной по адресу: г. Элиста, 1 микрорайон, д. 16, кв. 34., нанимателем которой является П.Н.К. (мать супруги истца), и вселены они в данную квартиру как члены семьи последней, что следует из договора социального найма жилого помещения.
С учетом этого расчет причитающейся истцу выплаты на приобретение или строительство жилья комиссией произведен исходя из 67,9 кв. м., то есть разницы между нормой предоставления общей площади в размере 90 кв. м. (18 кв.м. х 5 человек) и общей жилой площадью, занимаемой истцом, его супругой и детьми в квартире по адресу: г. Элиста, 1 мкр., д. 16, кв. 34, - 22,1 кв.м. (30, 96 кв.м. (общая площадь квартиры): 7 человек (всего зарегистрировано и проживает в квартире) = 4,42 кв.м. х 5 человек =22,1 кв.м.).
20 июня 2017 г. министром МВД России принято распоряжение о предоставлении Комаеву В.А. указанной выплаты, которая 28 июля 2017 г. платежным поручением была перечислена на счет последнего.
При таких данных, суд, делая вывод о правильности произведенного ответчиком расчета единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, предоставленной истцу, и отказывая в иске, обоснованно исходил из того, что размер единовременной социальной выплаты Комаеву В.А. определен ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства, при этом ни при постановке на учет для получения оспариваемой выплаты, на момент ее расчета истцом не были представлены доказательства о том, что он проживал в однокомнатной квартире в составе двух семей, главой одной из которых является он, а другой - П.Н.К.
Такие выводы суда являются правильными, поскольку они основаны на нормах материального закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Довод жалобы о том, что Комаев В.А, его жена и дети не имеют отношения к семье его тещи - П.Н.К., в составе которой значится внучка последней, является несостоятельным.
Так, ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).
В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Согласно материалам дела, истец, его жена, дети вселены и проживают в муниципальной квартире как члены семьи нанимателя П.Н.К., что подтверждается договором социального найма спорной квартиры от 29 июня 2012 г. N3262, заключенного между МКУ "Дирекция единого заказчика" и П.Н.К., и соответственно с учетом положений ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ имеют равные с последней права на пользование данной квартирой. Доказательств того, что истец, его жена и дети проживают в спорной квартире на иных условиях чем по договору социального найма суду не представлено.
С учетом изложенного ссылка в жалобе на неправильное применение судом при разрешении спора положений п. 29 вышеназванных Правил является несостоятельной, основанном на ошибочном толковании норм права.
Таким образом, судебная коллегия находит положенные в основу решения выводы суда первой инстанции правильными, подтвержденными представленными сторонами и исследованными судом доказательствами.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.
С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комаева В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи О.В. Цакирова
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка