Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-11541/2021

Санкт-Петербург 08 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Козловой Н.И.судей Аносовой Е.А.Ягубкиной О.В.при секретаре Арройо Ариас Я.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга, апелляционную жалобу Зиновича А. С. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 декабря 2020 года по делу N 2-3614/2020 по иску Зиновича А. С. к УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга о восстановлении права на назначение пенсии досрочно.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., объяснения представителя истца Гуляка В.Н. (действует на основная ордера адвоката N.../АК от 08.06.2021г., удостоверение N... от 23.05.2003г.), представителя ответчика Семеновой Я.В. (действует на основании доверенности N... от 11.02.2021г., выданной сроком на 1 год, диплом N... от 06.02.2004г.), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Зинович А.С. обратился в суд с иском к УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга, в котором просил признать за истцом право на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ответчика назначить истцу пенсию с 23.06.2020.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что решением УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга от 13.07.2020 N 578040/20 Зиновичу А.С. отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, с указанным отказом истец не согласен.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 декабря 2020 года исковые требования Зиновича А.С. частично удовлетворены, за истцом признано право на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В удовлетворении оставшихся требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец, ответчик подали апелляционные жалобы.

Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы стороны ответчика поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.

Представитель истца в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы стороны истца поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.

Истец Зинович А.С., третье лицо Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пп. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ч. 1, 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании положений пп. 7 п. 1 ст. 10 названного Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пп. 8 п. 1).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию (ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1).

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам […]*     
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц (Решение N 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" (Принято 22.06.1996).

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга от 13.07.2020 N 578040/20 Зиновичу А.С. отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

Не согласившись с указанным решение, Зинович А.С. подал настоящий иск.

Согласно трудовой книжке истец в период с 14.03.1985 по 31.08.1994 проходил действительную военную службу.

21.09.1994 истец принят на работу в Калинковичский РЭС Мозырские электрические сети, уволен приказом от 07.04.1998.

Из материалов дела следует, что Зинович А.С. был зарегистрирован с 18.04.1986 по 12.05.1998 по адресу: д. Бобровичи, Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь, что следует из справки Калинковичского районного исполнительного комитета Гомельского областного исполнительного комитета Республики Беларусь N 01-57/24 от 19.11.2019.

Также из указанной справки следует, что населенный пункт Бобровичи Калинковичского района Гомельской обл. Республики Беларусь был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утв. постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 N 328, от 19.02.1996 N 116.

В дальнейшем, указанная зона согласно постановлениям Совета Министров Республики Беларусь от 08.08.2002 1076, от 23.12.2004 N 1623, от 01.02.2010 N 132, от 11.01.2016 N 9 не отнесена к территории радиоактивного загрязнения.

Признавая за истцом право на назначение пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд первой инстанции исходил из того, что зона, в которой проживал истец с 18.04.1986 по 12.05.1998 - зона с периодическим радиационным контролем на территории Республики Беларусь, соотносится по характеристикам с зоной с льготным социально-экономическим статусом по Закону РФ от 15.05.1991 N 1244-1, что подтверждается справкой о проживании, а потому Зинович А.С. имеет право на пенсионное обеспечение, предусмотренное названным законом.

Отказывая в назначении истцу пенсии с 23.06.2020, суд первой инстанции указал, что с учетом положений ст. 6 Федерального закона "О страховых пенсиях" возраст, с которого истец будет иметь право на назначение пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1, равен 59 годам, между тем, истцу исполнилось в 2020 году 57 лет.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку истцом не представлен документ, предусмотренный пунктом 100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, подтверждающий проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - удостоверение установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Поскольку оснований для признания за истцом права на пенсионное обеспечение в рамках Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не имеется, то оснований для удовлетворения требований об обязании пенсионного органа назначить Зиновичу А.С. пенсию в соответствии с положениями данного закона также не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем решение районного суда подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что положениями статьи 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации, установлены лишь гарантии мер социальной поддержки, к каковым пенсии не относятся, основан на неправильном толковании указанной нормы, поскольку данная норма, направленная на обеспечение возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием, непосредственно не устанавливает ни условия предоставления таким категориям лиц тех или иных мер социальной поддержки, ни порядок определения размеров соответствующих денежных выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 декабря 2020 года ОТМЕНИТЬ.

Отказать в удовлетворении исковых требований Зиновича А. С. к УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга о назначении досрочно пенсии.

Председательствующий:

Судьи:

м


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка