Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2021 года Дело N 33-11537/2021

г. Нижний Новгород 05 октября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Погорелко О.В., судей Александровой Е.И., Косолапова К.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковой Д.С.,

с участием Айфрамович Р.Г., представителя Айфрамович Р.Г.-Саламатовой Е.В., представителя ОПФР по Нижегородской области-Кокоревой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Айфрамович Р.Г. на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 22 марта 2019 года гражданское дело по иску Айфрамович Р.Г. к ГУ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ о включении периодов работы в стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов, заслушав доклад судьи Косолапова К.К.,

УСТАНОВИЛА:

Айфрамович Р.Г. обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований указано, что в апреле 2018 года истец подал заявление в Пенсионный фонд Нижегородского района города Нижнего Новгорода о назначении пенсии по достижении 55 летнего возраста, приложив копию трудовой книжки и оригинала трудовой книжки, которая подтверждает трудовой стаж истца. 18.09.2018 года за N 12-18/3000 истцом был получен отказ от Пенсионного фонда Нижегородского района города Нижнего Новгорода в назначении страховой пенсии по старости. При назначении пенсии, вынесении указанного выше решения в стаж не были включены периоды работы: с 05.08.1987 года по 14.09.1988 года - период работы в кооперативе "Кристина" в должности швеи; с 20.09.1988 года по 10.12.1990 года - период работы в РИА "ИНФО" в должности врача-иглотерапевта; с 14.01.1991 года по 05.04.1996 года - период работы в АОЗТ "Росавтосервис" в должности заведующей канцелярией; с 29.06.1996 года по 29.06.1997 года -период работы в ООО "Проминвест-НН" в должности делопроизводителя; с 07.07.1997 года по 31.12.1999 года - период работы в ТОО НПП "TEMP" в должности делопроизводителя; длительностью 9 (девять) лет 11 (одиннадцать) месяцев 27 (двадцать семь) дней, что подтверждается записями в трудовой книжке. Отказом Пенсионного фонда Нижегородского района города Нижнего Новгорода послужило то, что с 05.08.1987 года по 14.09.1988 года - период работы в кооперативе "Кристина", так как дата в записи об увольнении и основание записи об увольнении внесены позднее другими чернилами. В основании внесения записей указаны трудовой договор и протоколы, а не приказы и распоряжения. Уточняющая справка на данный период не представлена; с 20.09.1988 года по 10.12.1990 года - период работы в РИА "ИНФО" так как исправлены даты приема и увольнения, внесенные исправления не заверены подписью организации. Основания приема и увольнения внесены позднее другими чернилами; с 14.01.1991 года по 05.04.1996 года - период работы в АОЗТ "Росавтосервис". Записи о приеме и увольнении внесены одновременно одними чернилами. Согласно письму УПФР в Советском районе N 1816 от 08.08.2018 года, указанная организация была зарегистрирована в УПФ РФ 19.04.1994 года (позднее 1991); с 29.06.1996 года по 29.06.1997 год - период работы в ООО "Проминвест-НН". Записи о приеме и увольнении внесены одновременно одними чернилами. Согласно письму в Советском районе N 1816 от 08.08.2018 года, вышеуказанная организация была зарегистрирована в УПФ РФ 29.04.1999 года (позднее 1996 года); с 07.07.1997 года по 31.12.1999 года - период работы в ТОО НПП "TEMP. Записи о приеме и увольнении внесены одновременно одними чернилами. Согласно письму УПФР в Советском районе N 1816 от 08.08.2018 года указанная организация была зарегистрирована в УПФ РФ 21.11.1997 года (позднее 07.07.1997 года). С данным отказом истец не согласна по следующим причинам. Трудовая книжка является не только основным документом подтверждающим, что в спорный период истец занимал определенную должность, но и приоритетным по сравнению с какими-либо иными документами.

В связи с этим истец просит суд включить в страховой стаж следующие периоды: с 05.08.1987 года по 14.09.1988 года - период работы в кооперативе "Кристина" в должности швеи; с 20.09.1988 года по 10.12.1990 года - период работы в РИА "ИНФО" в должности врача-иглотерапевта; с 14.01.1991 года по 05.04.1996 год - период работы в АОЗТ "Росавтосервис" в должности заведующей канцелярией; с 29.06.1996 года по 29.06.1997 год - период работы в ООО "Проминвест-НН" в должности делопроизводителя; с 07.07.1997 года по 31.12.1999 года - период работы в ТОО НПП "TEMP" в должности делопроизводителя; назначить страховую пенсию по старости с момента обращения; взыскать с ответчика УПФ РФ Нижегородского района города Нижнего Новгорода услуги на представителя в размере 37 500 рублей, оплату госпошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просил суд включить в страховой стаж следующие периоды: с 05.08.1987 года по 14.09.1988 года - период работы в кооперативе "Кристина" в должности швеи; с 20.09.1988 года по 10.12.1990 года - период работы в РИА "ИНФО" в должности врача-иглотерапевта; с 14.01.1991 года по 05.04.1996 год - период работы в АОЗТ "Росавтосервис" в должности заведующей канцелярией; с 29.06.1996 года по 29.06.1997 год - период работы в ООО "Проминвест-НН" в должности делопроизводителя; с 07.07.1997 года по 31.12.1999 года - период работы в ТОО НПП "TEMP" в должности делопроизводителя; назначить страховую пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд Нижегородского района с апреля 2018 года, включить в пенсионный стаж работу в Израиле с 1991 года по 1995 год, с 2000 года по 2010 год, с 2011 года по 2013 года; произвести перерасчет пенсии с учетом работы в Израиле, внести в трудовой стаж работу в Израиле; взыскать с ответчика УПФ РФ Нижегородского района города Нижнего Новгорода услуги на представителя в размере 37 500 рублей, оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 22 марта 2019 года в иске отказано.

В апелляционной жалобе Айфрамович Р.Г. поставлен вопрос об отмене решения в части как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы полагает, что судом необоснованы не приняты во внимание записи в трудовой книжке истца, подтверждающие работу в спорные периоды. Её вины в несоответствии записей, а также то, какими они сделаны чернилами, не имеется. Судом необоснованно было отказано в заявленных ходатайствах о вызове свидетеля, направлении запросов в ИФНС. При этом пенсионный орган не проинформировал истца о законе, на основании которого, возможно назначить пенсию.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 июня 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба А. без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 июня 2019 года в части оставления без изменения решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 марта 2019 года об отказе в удовлетворении исковых требований Айфрамович Р.Г. о назначении страховой пенсии с 23 апреля 2018 года, перерасчете пенсии - отменено; дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Нижегородский областной суд.

Протокольным определением судебной коллегии от 05.10.2021 г. произведена замена ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г. Н. Новгорода на правопреемника ГУ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции заявитель и его представитель, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда в части даты назначение пенсии и перерасчета.

Представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом указаний суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.04.2018 г. Айфрамович Р.Г. подано заявление о назначении страховой пенсии по старости. Заявление о назначении пенсии по Договору с государством Израиль не подавалось.

18.09.2018 года ответчик направил в адрес истца отказ в назначении страховой пенсии, поскольку страховой стаж Айфрамович Р.Г. составил 11 лет 5 месяцев 13 дней.

Впоследствии 18.09.2018 г. Айфрамович Р.Г. повторно обратилась в УПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (с учетом положений Договора с Государством Израиль), а также заполнила формуляр N 3 (просьба гражданина об установлении пенсии по старости).

Ответчик ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г. Н. Новгорода на основании данных, предоставленных истцом, составило Формуляр N 4 о периодах стажа, учтенного в РФ (раздел 2), и 03.10.2018 г. направило его с прилагаемыми истцом документами в государство Израиль, как предусмотрено ч. 3 ст. 5 Соглашения.

21.11.2018 г. в ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г. Н. Новгорода поступил формуляр N 4, заполненный Институтом национального страхования государства Израиль, в котором указаны периоды страхования (работы), подлежащие учету для назначения пенсии по законодательству Договаривающейся Стороны.

По поступившим сведениям ответчиком принято решение о назначении Айфрамович Р.Г. пенсии с даты обращения - с 18.09.2018 г., согласно правилам Договора, установленным в ст. 10 и ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отказывая в удовлетворении исковых требований Айфрамович Р.Г. о назначении страховой пенсии с 23 апреля 2018 года, указав, что на момент первоначального обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода истцом не предоставлены необходимые документы для назначения пенсии, отказ в назначении пенсии не обжаловала, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности назначения пенсии с даты повторного обращения (18 сентября 2018 года).

Вместе с тем, данный вывод не соответствует обстоятельствам дела, сделан без установления юридически значимых обстоятельств и применения норм материального права, регулирующих порядок назначения пенсии, разъяснения лицу, обратившемуся за назначением пенсии права на назначение пенсии по иным основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости - 23 апреля 2018 г.).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

При рассмотрении исковых требований Айфрамович Р.Г. приведенные нормативные положения, регулирующие порядок установления гражданам страховых пенсий по старости, судом первой инстанции применены не были.

Судом установлено, что при обращении 23 апреля 2018 года Айфрамович Р.Г. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости к заявлению не приложены необходимые документы, а именно заполненный формуляр N 3 с учетом положений Договора с Государством Израиль, указанный формуляр поступил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 21 ноября 2018 года, в связи с чем сделан вывод об отсутствии у ответчика правовых оснований для назначения страховой пенсии с 23 апреля 2018 года.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом указанной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований, возражений ответчика относительно иска и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление, в том числе обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению Айфрамович Р.Г. как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, вопроса относительно того, какие документы, содержащие сведения о страховом стаже, необходимо ей предоставить с целью назначения страховой пенсии по старости.

Суд первой инстанции в результате неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения, указанные обстоятельства при разрешении дела не устанавливал, в нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 ГПК РФ не определилих в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда.

Доказательств надлежащего исполнения обязанности по разъяснению истцу права на представление дополнительных документов, равно как и доказательств предоставления возможности подать недостающие документы, пенсионным органом не представлено.

При этом судебная коллегия исходя из обстоятельств дела, в том числе назначения истцу пенсии, спустя несколько месяц, при неизменных обстоятельствах, приходит к выводу, что пенсионный орган имел возможность исполнить данную обязанность при надлежащей оценке правильности оформления предоставленных Айфрамович Р.Г. при первоначальном обращении документов.

При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований истца о назначении пенсии с 23 апреля 2018 года.

В этой части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Айфрамович Р.Г. о назначении пенсии с 23 апреля 2018 года.

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования истца о перерасчете пенсии, поскольку определением кассационного суда от 10 августа 2021 года постановленные по делу судебные постановления в части включения в стаж периодов работы в Израиле, оставлены без изменения.

В этой связи производное от последнего требование о перерасчете пенсии с учетом работы в Израиле законного и обоснованно оставлено без удовлетворения судом первой инстанции.