Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1153/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-1153/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петросян ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал
по апелляционной жалобе Петросян ФИО12 на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) -
Баевой А.В., возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия
установила:
Петросян А.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Свои требования мотивировала тем, что <дата> у истца родился сын - ФИО2, который 05 сентября 2010 года умер. <дата> у истца родилась дочь - ФИО3. 14 августа 2018 года истец обратилась в ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, однако ей было отказано ввиду непредставления свидетельства о рождении первого умершего ребенка. Справка о регистрации акта о рождении не принята пенсионным органом в качестве документа при установлении права на материнский капитал. Получить свидетельство о рождении умершего ребенка не представляется возможным.
Полагая свои права нарушенными, Петросян А.А. обратилась в суд, который просила признать право на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязав ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Петросян А.А. отказано.
С решением не согласилась истец, ей подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований.
Ответчиком поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых выражают согласие с принятым решением, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Петросян А.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> у Петросян А.А. родился ребенок - ФИО2, который 05 сентября 2010 года умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти N (л.д. 11).
08 мая 2014 года Петросян А.А. выдана справка о регистрации акта о рождении ребенка - ФИО2 (л.д. 10).
<дата> Петросян А.А. родила второго ребенка - ФИО3, о чем имеется свидетельство о рождении отдела ЗАГС по городу Балашову и Балашовскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области серии N (л.д. 14).
31 июля 2018 года Петросян А.А. обратилась в ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Рассмотрев заявление Петросян А.А., ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) отказал заявителю в выдаче государственного сертификата на материнский капитал в связи с непредставлением второго свидетельства о рождении (л.д. 8-9).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Петросян А.А., суд первой инстанции исходил из того, что право на дополнительные меры государственной поддержки истец не приобрела, поскольку необходимым условием для его приобретения является факт рождения двух и более детей живыми, который по настоящему делу отсутствует, в связи с чем обжалуемое решение Пенсионного фонда является законным.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, полагает их основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Так, в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 г. (преамбула, п. 1 ч. 1 ст. 3).
В соответствии преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 года
N 256-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у женщин (граждан РФ независимо от места их жительства), родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 года.
В соответствии с. ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона указанные лица вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 октября 2011 года
N 1180н.
В соответствии с п. 8 названных Правил территориальный орган Пенсионного фонда РФ в месячный срок с даты приема заявления со всеми необходимыми документами выносит письменное решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче.
В силу ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей).
Статьями 3, 6 и 8 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусмотрено, что документом, подтверждающим факт рождения ребенка, является свидетельство о рождении.
В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ в качестве документа для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки выступает свидетельство о рождении.
Как предусмотрено п. 6 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 октября 2011 года N 1180н, в заявлении о выдаче сертификата указываются сведения о детях (фамилия, имя, отчество, пол, реквизиты свидетельства о рождении, дата и место рождения, гражданство).
В силу приведенных законодательных предписаний свидетельства о рождении детей относятся к числу документов, представление которых является необходимым для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года "Об актах гражданского состояния" в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.
Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.
Исходя из положений указанных норм, а также ч. 2 ст. 3, п. 3 ч. 1.3 и ч. 4 ст. 10, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ следует, что законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).
Придание указанному факту значения необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено как положениями Конституции РФ, так и целями принятия Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, предполагающими, что отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства.
Следовательно, в случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины не возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ.
Придание указанному факту значения необходимого условия для приобретения права на получение мер социальной защиты, предоставляемых в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона от 29 декабря 2006 года
N 256-ФЗ, предполагающими, что отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства.
Исходя из системного анализа вышеуказанных правовых норм, судебная коллегия, руководствуясь Конституцией РФ, положениями Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, исходя из того, что факт рождения первого ребенка и его смерть подтверждается представленными истцом документами, истец родила второго ребенка после 01 января 2007 года, приходит к выводу о том, что она имеет право на дополнительные меры государственной поддержки, а принятое ответчиком решение не основано на нормах Федерального закона от 29 декабря 2006 года
N 256-ФЗ, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.
Ссылка суда на то, что законодатель связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка, и в случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины не возникает такое право, в данном случае не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, так как у истца первой ребенок родился живым 02 сентября 2010 года, а умер согласно представленным документам 05 сентября 2010 года, то есть на 3-ий день жизни.
В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 28 июля 2010 года N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ, имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей.
Таким образом, даже в случае смерти ребенка на первой неделе, производится государственная регистрация его рождения, родителям может выдаваться свидетельство о рождении ребенка. У истца ребенок прожил 3 дня.
Следовательно, в настоящее время у Петросян А.А. имеется возможность получить свидетельство о рождении ребенка, умершего 02 сентября 2010 года, с тем чтобы представить его в территориальный орган Пенсионного фонда РФ для подтверждения права на дополнительные меры государственной поддержки и выдачи ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Кроме того, непредставление свидетельства о рождении первого ребенка как основание отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в п. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ не указано, в связи с чем оспариваемое судебное постановление не может быть признано судебной коллегией законным и обоснованным.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка не может препятствовать истцу в получении сертификата. В силу приведенных норм Федерального закона от 28 июля 2010 года N 241-ФЗ правовым и значимым основанием для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго, что в данном случае никем не оспаривается (данная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 26 ноября 2009 года N 29-В09-6).
При таких обстоятельствах постановленное решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балашовского районного суда Саратовской области от 11 ноября
2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению по исковому заявлению Петросян ФИО13 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - отменить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Признать за Петросян ФИО14 право на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) выдать Петросян ФИО15 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
