Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1153/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 33-1153/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Подшиваловой Н.С.,
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 3 апреля 2019 г. гражданское дело по иску Березовского Е. В., Баздыревой Л. М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчиковой Е.С.
на решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 12 декабря 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Баздыревой Л. М., ФИО3, <Дата> рождения, Березовского Е. В. в доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Признать за Баздыревой Л. М., ФИО3, <Дата> рождения, Березовским Е. В., как за пострадавшими от паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. каждому и право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского округа "Город Чита" включить Баздыреву Л. М., ФИО3, <Дата> рождения, Березовского Е. В. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Баздыревой Л. М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, <Дата> рождения, Березовскому Е. В. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. каждому и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в июле 2018 г. вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках, произошло затопление жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему ФИО3. Истцы проживают в указанном доме с октября 2014 г., однако зарегистрированы по иным адресам. Согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 07.08.2018 N 273 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, вошел в зону чрезвычайной ситуации. 16.07.2018 комиссией администрации городского округа "Город Чита" было произведено обследование имущества по адресу: <адрес>, составлен акт, согласно которому имущество первой необходимости по указанному адресу утрачено частично. Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" от 23.08.2018 Баздырева Л.М., ФИО3, Березовский Е.В. исключены из списков на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости по причине отсутствия регистрации в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации. С учетом уточнения исковых требований просили признать Баздыреву Л. М., ФИО3 и Березовского Е. В. пострадавшими от наводнения, произошедшего в июле 2018 г. на территории Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита"; установить факт постоянного проживания Баздыревой Л. М., ФИО3 и Березовского Е. В. по адресу: <адрес>; включить Баздыреву Л. М., ФИО3 и Березовского Е. В. в списки на получение финансовой и материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; выплатить Баздыревой Л.М., ФИО3 и Березовскому Е.В. единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (л.д. 4-7, 49).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 88-95).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С. просит решение изменить и принять по делу новое решение. Полагает, что решение в части возложения обязанности выплатить единовременную материальную помощь затруднительно для исполнения. Ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в нормативно-правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств за счет федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 103-104).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 07.08.2018 N 273 "Об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации (л.д. 11-15).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, <Дата> г.рождения. Право собственности зарегистрировано на основании договора дарения земельного участка от <Дата> (л.д. 9-10).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, указан собственник жилого помещения - ФИО3 Акт составлен в присутствии его законного представителя - Баздыревой Л.М. Согласно акту имущество по указанному адресу утрачено частично. В списке частично утраченного имущества первой необходимости указаны: газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул (табуретка), кровать (диван), телевизор (радио), насос для подачи воды (л.д. 17-18).
Справкой председателя правления СНТ "Биофабрика" от 19.11.2018 N 172 подтверждено, что ФИО3 проживает по адресу: <адрес>. В качестве совместно проживающих лиц указаны Баздырева Л.М. и Березовский Е.В. (л.д. 48).
Согласно свидетельству о рождении I-СП N ФИО3 родился <Дата>; отец - ФИО2, мать - Баздырева Л. М. (л.д. 21).
Баздырева Л.М. <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 19).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 Право собственности зарегистрировано <Дата> (л.д. 31-32).
Согласно решению мирового судьи судебного участка N 12 Черновского судебного района г. Читы от 12 апреля 2016 г. расторгнут брак между ФИО2 и Баздыревой (Большаковой) Л.М. (л.д. 81).
Березовский Е.В. <Дата> зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 20).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 Право собственности зарегистрировано <Дата> (л.д. 29-30).
Брак между Березовским Е.В. и ФИО1 расторгнут <Дата>, что следует из свидетельства о расторжении брака I-СП N (л.д. 80).
Согласно справке администрации городского округа "<адрес>" от <Дата> N-с Баздырева Л.М., ФИО3, Березовский Е.В. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 22).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, где в результате чрезвычайной ситуации частично утрачено имущество первой необходимости, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим суд возложил на ответчика, представитель которого обжалует состоявшееся по делу решение, обязанность выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. каждому возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца V резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 5 резолютивной части решения ввиду следующего.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований ст.ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Из вышеприведенных норм материального права, регулирующих основания и порядок выплат, следует, что выплата истцам единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзац V резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции:
"Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Баздыревой Л. М., несовершеннолетнему ФИО3, <Дата> г.р., в чьих интересах действует Баздырева Л.М., Березовскому Е. В. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. каждому, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. каждому, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 12 декабря 2018 в части изменить, изложив абзац V резолютивной части решения в следующей редакции:
"Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Баздыревой Л. М., несовершеннолетнему ФИО3, <Дата> г.р., в чьих интересах действует Баздырева Л.М., Березовскому Е. В. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. каждому, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. каждому, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Казакевич Ю.А.
Подшивалова Н.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
