Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33-1153/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33-1153/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Полозовой А.А., Мелентьевой Ж.Г.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
7 июня 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Попкова Геннадия Евгеньевича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 февраля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Попкова Г.Е. о признании незаконным решения 3 отдела ФКГУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ N 09-20/34 от 4 августа 2017 года об отказе в принятии с составом семьи 2 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности на ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять его на учет с составом семьи 2 человека в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Попкова Г.Е. - Прохорова С.О., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации Мосиенко С.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попков Г.Е. обратился с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России), 3 отделу Федерального государственного казенного учреждения "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ (далее - 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России) с учетом уточненных требований о признании незаконным решения 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России N 09-20/34 от 4 августа 2017 года об отказе в принятии его составом семьи два человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности на ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять его на учет с составом семьи два человека, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила более 22 лет. В период прохождения военной службы он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании протокола жилищной комиссии войсковой части 30838 N 247 от 1 сентября 2008 года. Приказом командира войсковой части 62695 N 026-ПМ от 18 ноября 2008 года уволен с военной службы по достижении предельного возраста на военной службе, приказом командира войсковой части 30838 N 10/ОК-ПМ от 12 марта 2009 года исключен из списков личного состава войсковой части с 23 марта 2009 года. После увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава войсковой части ему стало известно, что документы о признании его нуждающимся поступили в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ, как вновь созданное структурное подразделение Минобороны по обеспечению жилым помещением военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. 11 апреля 2017 года он повторно собрал пакет документов для признания нуждающимся и направил его в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ. Решением N 09-0/34 от 4 августа 2017 года ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что документы для признания нуждающимся поступили к ответчику после увольнения и исключения его из списков личного состава воинской части. Полагал данное решение незаконным, поскольку его выслуга составила более 20 лет, уволен со службы по льготной статье, и так как он был признан нуждающимся после 1 марта 2005 года, то в соответствии с пунктом 10 Приказа Минобороны РФ N 1280 от 30 сентября 2010 года, безусловно имеет право на жилище, так как сохраняет право быть обеспеченным жилым помещением на условиях договора социального найма. Указал, что жилым помещением не обеспечивался, ссуду на приобретение жилья не получал, бронированной жилой площади не имеет.
Попков Г.Е. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Прохоров С.О. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчиков Мосиенко С.А. исковые требования не признал, полагая их необоснованными. Дополнительно пояснил, что согласно сведениям электронной базы ГУ "Вилючинская КЭЧ", истец в период прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в связи с чем, 15 января 1999 года был снят с учета.
Третье лицо Попкова И.В. для участия в судебном заседании не явилась.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Попков Г.Е. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Обращает внимание, что в оспариваемом решении ответчика основанием для отказа в принятии его на учет явилось то, что необходимые документы поступили в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ после исключения его из списков личного состава воинской части, а не факт отсутствия признаков нуждаемости в улучшении жилищных условий или отсутствия его и супруги в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий. Суд, по мнению заявителя, вышел за рамки исследования обстоятельств, имеющих юридическое значение, поскольку в отказе 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ не указаны основания, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. Считает, что в соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" имеет безусловное право быть обеспеченным жилым помещением за счет Минобороны РФ, поскольку в период прохождения военной службы, в соответствии с ранее действующим законодательством, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет выслугу лет более 20 лет и уволен по льготной статье при достижении предельного возраста. Вместе с тем, суд при вынесении решения вышеуказанные нормы права, подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора, не применил. Полагает, что факт регистрации его с супругой в квартире, принадлежащей сыну, не мог являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку регистрация либо отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Указывает, что сын не является членом семьи военнослужащего, военную службу не проходил, прав в отношении обеспечения сына жилым помещением за счет средств Министерства обороны истцом не заявлялось. Считает, что поскольку на основании протокола жилищной комиссии N 247 он был признан нуждающимся после 1 марта 2005 года, то в соответствии с пунктом 10 Приказа Минобороны РФ N 1280 от 30 сентября 2010 года, имеет безусловное право на жилое помещение, так как сохраняет право быть обеспеченным жилым помещением на условиях договора социального найма.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Действовавшим до введения в действие Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года N 4338-I "О статусе военнослужащих" для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, было установлено правило, в соответствии с которым, им на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков предоставлялись жилые помещения на общих основаниях (абзац третий пункта 1 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 года N 4338-I), то есть по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых указанные лица проходили военную службу.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу 12 этого же пункта военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).
Пунктом 3 Указанных Правил установлено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием избранного постоянного места жительства, с приложением соответствующих документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 76-ФЗ граждане утрачивают статус военнослужащего, то есть совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности, с окончанием военной службы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Попков Г.Е. с 11 декабря 1995 года проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, приказом командира войсковой частиN 62695 по личному составуN026-ПМ от 18 ноября 2008 года уволен с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет.
Приказом командира войсковой части30838 N 10/ОК-ПМ от 12 марта 2009 года истец с 23 марта 2009 года исключен из списков личного состава войсковой части 30838.
Согласно справке войсковой части51210 от 16 июня 2008 года N 1398 военнослужащему войсковой части 30838 Попкову Г.Ю. безвозмездная помощь на строительство (покупку) жилья от Министерства Обороны РФ в войсковой части 51210 не оказывалась.
Из справки войсковой части 36030 от 23 сентября 2008 года N 1968 следует, в период с 15 декабря 1977 года по 6 марта 2003 года истец проходил военную службу в войсковой части 36030, за указанный период жилой площадью не обеспечивался.
По сведениям справки N 363 от 25 августа 2008 года, выданной ГУ Вилючинской КЭЧ Минобороны России, Попков Г.Е. бронированной жилой площади не имеет.
Согласно протоколуN 247заседания жилищной комиссии войсковой части 30838 от 1 сентября 2008 года, истец и член его семьи: супруга Попкова И.В. включены в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно справке войсковой части30838 N768 от 8 сентября 2008 года, истец за время прохождения военной службы в войсковой части30838 с 6 февраля 2003 года по настоящее время, жилыми помещениями не обеспечивался.
По состоянию на 27 февраля 2017 года сведения о наличии у Попкова Г.Е. и Попковой И.В. прав на недвижимое имущество по Камчатскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Судом установлено, что Попков Г.Е. и Попкова И.В. с 30 мая 2003 года значатся зарегистрированными и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение, на основании договора купли-продажи квартиры от 19 декабря 2002 года, принадлежит на праве собственности Попкову Ю.Г., который приходится сыном истцу.
В подтверждение заявленных требований о необходимости признания их нуждающимися, истцом представлены договоры найма жилого помещения от 11 июня 2008 года и от 31 декабря 2015 года, заключенные между Попковым Ю.Г. и супругой истца Попковой И.В., согласно которым последней предоставлялась в пользование комната площадью 9,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>,для проживания в ней совместно с мужем Попковым Г.Е.
Вместе с тем, исходя из представленных в суд апелляционной инстанции копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 26942 за 1996 год и списка распределения жилой площади по войсковой части 26942 от 10 сентября 1996 года Попкову Г.Е. на основании обычного ордера предоставлялась двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на состав семьи три человека, включая супругу Попкову И.В. и сына Попкова Ю.Г.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права собственности Попкова Ю.Г., где местом его проживания также указан адрес: <адрес>.
Как следует из представленного суду учетного дела военнослужащих (граждан) с принятым решением об отказе в принятии на учет нуждающихся в единовременной денежной выплате, жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, РПС, ГЖС N 09-20 (том N 9) в отношении Попкова Г.Е. (учетное дело л.д. 196), по сведениям электронной базы ГУ "Вилючинская КЭЧ", истец поставлен на учет 28 октября 1998 года, снят с учета 15 января 1999 года.
Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил (далее - документы).
В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.
Датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, и представленных документов (пункт 9 указанных Правил N 512).
Из содержания приведенных выше норм права следует, что признание военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях уполномоченными органами Министерства обороны осуществляется лишь в период военной службы, до момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Вместе с тем, как следует из материалов дела Попков Г.Е. обратился в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с формой обеспечения субсидия в соответствии со статьей 52 ЖК РФ на состав семьи два человека только 14 апреля 2017 года, тогда как Попков Г.Е. был исключен из списков личного состава войсковой части 30838 с 23 марта 2009 года.
Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ от 4 августа 2017 годаN 09-20/34Попкову Г.Е. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ).
Согласно сообщению ФГКУ "Востокрегионжилье" от 4 августа 2017 годаN 09-14/6221, оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом "О статусе военнослужащих", не имеется, поскольку он исключен из списков войсковой части30838 - 23 марта 2009 года, документы для признания его нуждающимся в получении жилого помещения поступили в отдел 14 апреля 2017 года, то есть после увольнения и исключения из списков войсковой части.
Учитывая изложенное, и, принимая во внимание вышеуказанные нормы, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для признания Попкова Г.Е. нуждающимся в получении жилого помещения и принятия его на учет уполномоченным Министерством обороны Российской Федерации органом, в порядке, установленном законодательством, регулирующим социальное обеспечение военнослужащих, на момент его обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях - 14 апреля 2017 года, не имелось, так как это законодательство распространяется только на лиц, находящихся на военной службе, вместе с тем Попков Г.Е. с 23 марта 2009 года был исключен из списков личного состава и всех видов обеспечения, то есть утратил статус военнослужащего в соответствии с нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Кроме того, Попков Г.Е. и члены его семьи в период прохождения военной службы в установленном законом порядке были обеспечены жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит отказ суда в удовлетворении исковых требований Попкова Г.Е. законным и обоснованным.
Признание гражданина нуждающимся в жилом помещении является необходимым условием обеспечения жильем в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами. В связи с тем, что вопрос о принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в установленном порядке не разрешен, иные обстоятельства, на которые Попков Г.Е. ссылается в апелляционной жалобе, такие как наличие необходимого стажа военной службы и льготное основание увольнения, сами по себе не могут повлечь удовлетворение иска, поэтому судебной коллегией во внимание не принимаются.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сын истца Попков Ю.Г., предоставляющий в настоящее время истцу и его супруге в пользование жилое помещение, не является членом семьи военнослужащего, военную службу не проходил и прав в отношении его обеспечения жилым помещением за счет средств Минобороны РФ не заявлялось, не имеют правового значения, поскольку основанием для отказа в удовлетворении заявления истца о признании его нуждающимся в получении жилого помещения послужило отсутствие у ответчика полномочий рассматривать вопрос о принятии на учет граждан, не являющихся военнослужащими.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически сводятся к иной оценке имеющих значение обстоятельств по делу и отмену решения суда не влекут.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
