Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33-11529/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33-11529/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,
судей Сорокиной С.В., Редозубовой Т.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Гусевой М.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах ( / / )1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании права на получение ежегодной денежной выплаты,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 08.06.2020.
Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения представителя истца - прокурора Беловой К.С., представителя ответчика Шабуровой О.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Каменска-Уральского в интересах Двинских А.Е. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал на то, что Двинских А.Е. является участником Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" имеет право на получение ежегодной денежной выплаты в размере 10000 рублей. Однако, ответчиком в предоставлении спорной выплаты отказано со ссылкой на то, что он не принимал участие в боевых действиях в 1941-1945 годах.
Полагая права Двинских А.Е. нарушенными, просит суд признать за Двинских А.Е. право на получение ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10000 руб., обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области производить Двинских А.Е. ежегодную денежную выплату, начиная с 2019 года в размере 10000 руб.
Решением Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 08.06.2020 исковые требования прокурора в интересах Двинских А.Е. удовлетворены.
С таким решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе начальник Управления ( / / )4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права: Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента РФ от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы".
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Каменска-Уральского просил в ее удовлетворении просил отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Шабурова О.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Белова К.С. в судебном заседании указала на законность принятого судом решения, поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу.
Истец Двинских А.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
Руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Двинских А.Е., ( / / ) года рождения, в период с февраля 1949 года по 07.01.1952 проходил службу в Советской армии, с февраля 1949 года по 31.12.1951 года участвовал в ликвидации бандформирований.
09.02.1988 Синарским районным военным комиссариатом г.Каменска-Уральского Двинских А.Е. выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот и преимуществ, установленных законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.
Двинских А.Е. обратился в УПФР в г.Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы".
УПФР г.Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области в назначении Двинских А.Е. выплаты было отказано с указанием на то, что Двинских А.Е. не относится к кругу лиц, имеющих право на выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186. Право на получение данных выплат предоставлено гражданам, относящимся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также ее участникам, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходящим в период Великой Отечественной войны (с 1941 по 1945 год).
Не согласившись с приведенным отказом пенсионного органа, Двинских А.Е. обратился в суд с названными выше требованиями.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Указа Президента РФ от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", пп.1 п.1 ст.2, ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", пришел к выводу о том, что поскольку истец имеет статус участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", то он имеет право на указанные выше выплаты, поскольку Указ Президента РФ от 24.04.2019 N 186 не ограничивает круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, лицами которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Судебная коллегия с приведенными судом выводами не соглашается, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" установлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку предусмотренных названным Указом выплат, а также определить порядок и условия осуществления указанных выплат (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186).
Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186, имеющие своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названных указах.
Поскольку период участия Двинских А.Е. в боевых действиях по ликвидации бандформирований с февраля 1949 года по декабрь 1951 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации названного Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, право Двинских А.Е. на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 29.06.2020 N 59-КГ20-3.
В связи с изложенным оспариваемый судебный акт нельзя признать законным, поскольку он принят с существенными нарушениями норм материального права, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного прокурором г.Каменска-Уральского в интересах Двинских А.Е. иска.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 08.06.2020 отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска прокурора г.Каменска-Уральского в интересах ( / / )1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании права на получение ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы".
Председательствующий О.Г. Колесникова
Судья С.В. Сорокина
Судья Т.Л. Редозубова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
