Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11523/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-11523/2020
г. Екатеринбург 02.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Сорокиной С.В., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривоноговой Н.К. и аудиозаписи,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ( / / )1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 09.06.2020.
Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения представителя истца Ефимовских Н.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бачина Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе СО), в обоснование которого указала, что решением ответчика от 04.10.2018 N 915981/18 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.03.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием необходимого специального педагогического стажа 25 лет.
Полагает, что ответчиком необоснованно не были включены в специальный стаж следующие периоды работы:
- с 30 августа 1993 года по 12 августа 1994 года в средней школе N 9 Петропавловского горуо республика Казахстан в должности учителя начальных классов;
- с 1 сентября 1994 года по 8 августа 1995 года в Комсомольской средней школе Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя риторики;
- с 9 августа 1995 года по 25 июля 1996 года в Комсомольской средней школе Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя начальных классов;
- с 26 июля 1996 года по 27 августа 1996 года в Комсомольской средней школе Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя начальных классов;
- с 28 августа 1996 года по 30 августа 2002 года в школе-гимназии Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя начальных классов;
- с 14 августа 2003 года по 14 августа 2003 года, с 22 сентября 2003 года по 22 сентября 2003 года, с 17 августа 2004 года по 24 августа 2004 года, с 30 сентября 2005 года по 30 сентября 2005 года, с 19 января 2006 года по 19 января 2006 года, в МДОУ "Детский сад N 8 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического, физического развития воспитанников "Ягодка" вынужденный простой;
- с 5 мая 2008 года по 8 мая 2008 года в МДОУ "Детский сад N 8 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического, физического развития воспитанников "Ягодка", МДОУ "Детский сад N 8 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического, физического развития воспитанников" вынужденный простой;
- с 23 сентября 2008 года по 26 сентября 2008 года в МДОУ "Детский сад N 8 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического, физического развития воспитанников" вынужденный простой;
- с 1 сентября 2009 года по 9 сентября 2009 года, с 25 сентября 2009 года по 30 сентября 2009 года, с 3 мая 2011 года по 3 мая 2011 год, с 1 июня 2011 года по 1 июня 2011 года, с 22 мая 2014 года по 23 мая 2014 года, с 18 сентября 2014 года по 19 сентября 2014 года, с 7 августа 2015 года по 7 августа 2015 года, с 18 сентября 2015 года по 18 сентября 2015 года, в МДОУ "Детский сад N 8 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" вынужденный простой;
- с 12 августа 2016 года по 12 августа 2016 года в МДОУ "Детский сад N 8 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей", МБДОУ "Детский сад N 8" вынужденный простой;
- с 16 марта 2017 года по 17 марта 2017 года, с 20 марта 2017 года по 20 марта 2017 года, с 10 ноября 2017 года по 10 ноября 2017 года, в МБДОУ "Детский сад N 8" вынужденный простой;
- с 1 января 2018 года по 19 июня 2018 года в МБДОУ "Детский сад N 8" в должности воспитателя.
На основании изложенного, просила суд признать решение ответчика от 04.10.2018 N 915981/18 об отказе в установлении пенсии незаконным, включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 20.06.2018.
Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 09.06.2020 исковые требования Бачиной Е.А. удовлетворены частично: решение ГУ УПФ РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе СО N 915981/18 от 04.10.2018 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Бачиной Е.А. признано незаконным в части исключения периодов работы:
- с 30 августа 1993 года по 12 августа 1994 года в средней школе N 9 Петропавловского горуо республика Казахстан в должности учителя начальных классов;
- с 1 сентября 1994 года по 8 августа 1995 года в Комсомольской средней школе Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя риторики;
- с 9 августа 1995 года по 25 июля 1996 года в Комсомольской средней школе Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя начальных классов;
- с 26 июля 1996 года по 27 августа 1996 года в Комсомольской средней школе Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя начальных классов;
- с 28 августа 1996 года по 30 августа 2002 года в школе-гимназии Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя начальных классов;
- с 1 января 2018 года по 19 июня 2018 года в МБДОУ "Детский сад N 8" в должности воспитателя.
На ГУ УПФ РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе СО возложена обязанность включить указанные периоды в стаж Бачиной Е.А. на соответствующих видах работ, и назначить Бачиной Е.А. досрочную страховую пенсию с момента возникновения права.
В апелляционной жалобе ответчик решение суда об удовлетворении требований Бачиной Е.А. в части включения в стаж педагогической деятельности периода работы с 01.01.2002 по 30.08.2002 в школе-гимназии Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя начальных классов, а также периодов вынужденных прогулов, имевших место в 2003-2017 годах, просит отменить, принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. Указывает, что истцом не представлено надлежащих доказательств уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в части периода работы с 01 января 2002 года по 30 августа 2002 года. Также считает, что педагогическая деятельность истцом в периоды вынужденного простоя не осуществлялась. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденные постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают включение отпуска без сохранения заработной платы, вынужденного простоя. Ссылка суда на Положение, утвержденное постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 необоснованна, так как периоды вынужденных простоев у истца имели место в 2003-2017 годах, то есть в период действия Правил N 516 от 11.07.2002. Кроме того, Бачина Е.А. застрахована в системе обязательного пенсионного страхования с 28.06.2003. Как следует из индивидуального лицевого счета Бачиной Е.А. спорные периоды простоя не включены работодателем, как периоды работы с особыми условиями труда.
Истец в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Ефимовских Н.И., просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Ответчик в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации о слушании дела на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение таким требованиям не соответствует.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Судом установлено, что решением ответчика от 04.10.2018 N 915981/18 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", по причине отсутствия необходимого специального стажа. Специальный стаж, принятый к зачету, составил 15 лет 01 месяц 14 дней.
Решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 30 августа 1993 года по 12 августа 1994 года, с 1 сентября 1994 года по 8 августа 1995 года, с 9 августа 1995 года по 25 июля 1996 года, с 26 июля 1996 года по 27 августа 1996 года, с 28 августа 1996 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2018 года по 19 июня 2018 года сторонами спора не обжалуется, а потому не является предметом проверки судебной коллегии.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для включения периодов вынужденного простоя в специальный стаж истца судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку обжалуемым решением суда во включении заявленных истцом периодов вынужденного простоя, имевших место в 2003-2017 годах, было отказано.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 28 августа 1996 года по 30 августа 2002 года в школе-гимназии Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя начальных классов, суд первой инстанции, руководствуясь Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", указал, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", этот период подлежит включению в специальный стаж истца.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может в части периода с 01 января 2002 года по 30 августа 2002 года, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее по тексту Соглашение) пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167- ФЗ.
В соответствии со ст. 6 Соглашения и п. 5 Рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003г. N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
В соответствии с пунктом 5 Рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 N 99р, периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Судебная коллегия считает, что истцом не представлено надлежащих доказательств уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в части периода работы Бачиной Е.А. с 01 января 2002 года по 30 августа 2002 года.
В соответствии с Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.04.2008 N ЛЧ-25-25/3283 на территории Республики Казахстан уполномоченным органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов, является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".
Документов, выданных указанным органом, подтверждающих уплату страховых взносов, истец суду не представил. Архивная справка Северо-Казахстанского государственного архива от 11.02.2020 N 03.20.13-01-28-ЮЛ-E/49 не содержит сведений и нормативных обоснований о передаче указанному учреждению полномочий от государственного центра. Справка подтверждает выплату истцу заработной платы в спорной период и ежемесячные удержания из заработной платы в размере 10%. Указанный документ не позволяет сделать однозначный и достоверный вывод об уплате в отношении истца страховых взносов. Иных документов, подтверждающих это обстоятельство, истцом не представлено.
При изложенных обстоятельствах, пенсионным органом обоснованно не включен в специальный стаж истца период работы с 01 января 2002 года по 30 августа 2002 года, за который не представлено сведений об уплате страховых взносов. Тем самым права истца на пенсионное обеспечение не ограничиваются, поскольку при предоставлении надлежащего документа об уплате страховых взносов, спорный период может быть зачтен в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Таким образом, решение суда в части возложения на ГУ УПФ РФ в г.Каменске-Уральском и Каменском районе СО обязанности включить в специальный стаж Бачиной Е.А., требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периода ее работы в школе-гимназии Тимирязевского РОО республика Казахстан с 01 января 2002 года по 30 августа 2002 года в должности учителя начальных классов подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права и ввиду несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ), с вынесением нового решения об отказе в иске в указанной части.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение, суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии.
В данном случае суд, разрешая заявленные истцом требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в его назначении.
С учетом включенных периодов в специальный стаж истца, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции, что на дату обращения 20.06.2018 требуемый педагогический стаж 25 лет истцом не выработан, основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости отсутствуют.
Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о назначении истцу досрочной страховой пенсии с момента возникновения права, является необоснованным, поскольку такая формулировка, без указания конкретной даты, делает невозможным исполнение возложенной на пенсионный орган обязанности. Кроме того, на дату обращения в пенсионный орган и на дату вынесения Управлением решения от 04.10.2018 такое право у истца не возникло, необходимые документы, подтверждающие такое право, истцом не предоставлялись, соответственно, Управлением не оценивались.
В связи с чем, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия в интересах законности полагает необходимым решение суда в части возложения на ГУ УПФ РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе СО обязанности назначить Бачиной Е.А. досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, отменить.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 09.06.2020 отменить в части включения в специальный стаж истца периода работы с 01.01.2002 по 30.08.2002 в школе-гимназии Тимирязевского РОО республика Казахстан в должности учителя начальных классов, а также обязания ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области назначить ( / / )1 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права.
Принять в этой части новое решение об отказе ( / / )1 в удовлетворении указанных исковых требований к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области.
В остальной части решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 09.06.2020 ставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Сорокина
Судьи Ж.А. Мурашова
А.Е. Зонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
