Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11522/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-11522/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда
в составе: председательствующего судьи Опалевой Т.П.
судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 21 декабря 2020 года дело по апелляционной жалобе Костицина Сергея Николаевича, действующего в интересах К., на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 31 августа 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Костицина Сергея Николаевича, действующего в интересах недееспособного К., к МБОУ "Краснокамская адаптивная школа-интернат" о возложении обязанности выплатить компенсацию за питание ребенка-инвалида с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося на дому, с 14 января 2016 г. по 01 сентября 2019 г. - отказать.
Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя ответчика Савельевой Е.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Костицин С.Н., действующий в интересах недееспособного сына К., обратился в суд с иском о возложении обязанности на МБОУ "Краснокамская адаптивная школа-интернат" выплатить компенсацию за питание с 14.01.2016 по 01.09.2019, обучающегося с ограниченными возможностями здоровья К., в период обучения по программе "особый ребенок" на дому.
Требования мотивированы тем, что по решению Краснокамского городского суда Пермского края от 06.06.2016г. К. признан недееспособным. Согласно приказу ТУ МСР Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам от 14.07.2016г. N СЭД-33-14-01-03-1955 Костицин С.Н. назначен опекуном над К., который является инвалидом первой группы. По заключению ИПРА инвалида от 04.07.2016 N 543.22.59/2016 К. имеет 3 степень способности к обучению. К. обучается в ** классе ** год обучения и закреплён МБОУ "Краснокамская адаптивная школа - интернат". По заключению комплексного обследования ребенка школьного возраста на психолого-медико-педагогической комиссии от 16 мая 2012г., по состоянию нервно-психического здоровья рекомендуется обучение по программе "Особый ребенок". Форма обучения -индивидуальная на дому. В соответствии с действующим законодательством обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием - завтраком и обедом. Порядок обеспечения питанием определяет субъект Российской Федерации. Денежные средства на обеспечение питания могут выделяются как из средств бюджета субъекта, так и из муниципального бюджета. Значит, дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте. Однако, истец такую компенсацию не получал в период с 14.01.2016 г. по 01.09.2019 г. В связи с чем, просит обязать МБОУ "Краснокамскую адаптивную школу-интернат" выплатить компенсацию за питание с 14.01.2016г. по 01.09.2019г., обучающегося с ограничениями возможности здоровья К., в период обучения по программе "особый ребенок" на дому.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, пояснил, что по вопросу выплаты компенсации за период с 14.01.2016 г. по 01.09.2019 г. к директору школы ранее не обращался. Сын обучается на дому и только по пятницам посещает кружки в школе, а потому только по пятницам получал питание в школе. Ранее не был прописан порядок выплаты компенсации, но право на ее получение у него было. Считает, что независимо от правового регулирования денежные средства должны быть выплачены.
Представитель ответчика МБОУ "Краснокамскую адаптивную школу-интернат" в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что Постановлением администрации Краснокамского муниципального района от 16 октября 2017 г. N 999-п не предусматривалось предоставление денежной компенсации за питание обучающиеся с ОВЗ или продуктов питания (сухих пайков). Постановлением администрации г. Краснокамска от 26 апреля 2019 г. N 331-п предусмотрено обеспечение детей - инвалидов, получающих образование на дому сухим пайком или получением компенсации за питание в денежном эквиваленте. Школа отказалась от выдачи сухих пайков, поскольку не был прописан перечень продуктов, необходима закупка продуктов, их хранение, сложность доставки, поскольку дети обучаются со всего муниципального района. Остановились на выплате компенсации. Родителям было предложено написать заявление и предоставить необходимые документы. С 01.09.2019 г. свою обязанность по выплате исполняют. Размер компенсации определяется Министерством образования и науки Пермского края, направляются письма о размере денежных норм. Ранее, до 2019 г. по пятницам, когда К. приезжал на занятия в школу, обеспечивался питанием. Поскольку ранее отсутствовал порядок выплаты компенсации, самостоятельно школа не могла решить данные вопросы, а потому считает, что у Костицина С.Н. отсутствует право на получение компенсации за период с 14.01.2016 г. по 01.09.2019 г.
Представители третьих лиц Управления системой образования администрации Краснокамского городского округа, Министерства образования и науки Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились.
Представитель ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому городским округам в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом срока исковой давности.
Третье лицо Министерство социального развития Пермского края извещены о дате и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Костицин С.Н., действующий в интересах недееспособного сына К., просит решение суда отменить. В доводах жалобы ссылается на письмо Минобрнауки России от 14.01.2016г. N 01-81 "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому", указывает, что после проверки прокурора был принят нормативный правовой акт, регулирующий данную сферу правоотношений и обучающиеся на дому, обеспечены дополнительными необходимыми наборами продуктов.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции после перерыва явился представитель ответчика Савельева Е.В., с доводами жалобы не согласилась. Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались, с заявлениями об отложении рассмотрения дела не обращались.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность судебного решения проверяется исходя из доводов жалобы.
Судом установлено, что К., дата рождения, является инвалидом первой группы, инвалидность с детства.
На основании приказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам от 14.07.2016 N СЭД-33-14-01-03-1955 над К. установлена опека, опекуном назначен Костицин С.Н.
С 01.09.2012 К. обучается в МБОУ "Краснокамская адаптивная школа - интернат" по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), программа "особый ребенок", форма обучения - индивидуальная на дому.
По решению педагогического совета от 29.05.2020 (протокол N 5) переведен на следующий (девятый) год обучения.
02.09.2019 Костицин С.Н. обратился в адрес МБОУ Краснокамская адаптивная школа- интернат" с заявлением о предоставлении денежной компенсации за питание ребенка К., за период со 02.09.2019 по 28.05.2020.
За период со 02.09.2019 по 20.03.2020 истцу выплачена компенсация на питание, а также выданы продукты питания (сухой паек) в период распространения новой коронавирусной инфекции в общей сумме 3329,90 руб.
18.03.2020 Костицин С.Н. обратился в адрес МБОУ "Краснокамская адаптивная школа- интернат" с заявлением о предоставлении денежной компенсации за питание К., за период со 14.01.2016 по 01.09.2019.
Поскольку выплаты компенсации в денежном эквиваленте за период с 14 января 2016 по 01 сентября 2019 не произведены, что явилось основанием для обращения Костицина С.Н. в суд с настоящими требованиями.
Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства дела, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. При этом, суд исходил из того, что в спорный период 2017-2019г.г. федеральным законодательством, Законом Пермского края от 12.03.2014г. N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае", а также действующим на территории Краснокамского городского округа региональным законодательством не было установлено способа обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями на дому двух разовым питанием путем замены на выплату денежной компенсации. Кроме того, реализация права на получение бесплатного питания предусматривает заявительный характер с предоставлением необходимых документов, однако в спорный период истец с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими право на питание К., как учащегося на с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося на дому, ни в органы местного самоуправления, ни в образовательное учреждение не обращался. В связи с чем, суд не усмотрел оснований для вывода о нарушении прав истца со стороны ответчика.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований в настоящем деле.
Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с решением суда отмену решения не влекут в силу следующего.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.
В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
В ч.1 ст.41 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.
Частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Таким образом, законодательно установленным требованием к организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья является обеспечение бесплатным двухразовым питанием.
Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Часть 3 ст.16 Закона Пермского края от 12.03.2014 N 308-ПК "Об образовании е Пермском крае" предусмотрено, что для лиц с ограниченными возможностями здоровья, по состоянию здоровья временно или постоянно не посещающих образовательные организации, нуждающихся в длительном лечении, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края в сфере образования создаются условия для получения образования в следующих формах: на дому (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий) на основании медицинского заключения и договора между образовательной организацией и родителями обучающегося (законными представителями).
Названным Законом Пермского краяN 308-ПК "Об образовании е Пермском крае", а также Порядком регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения на дому, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Пермского края от 18.07.2014г., не установлено положений о возможности замены обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на дому двухразовым питанием в какой-либо форме.
Пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся наряду с другими вопросами в сфере образования организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с ч.2 ст.18 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлением администрации Краснокамского муниципального района от 16.10.2017 N 999-п был утвержден Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Краснокамского муниципального района, которым не предусматривалась возможность замены двухразового питания предоставлением денежной компенсации обучающимся с ОВЗ или продуктов питания (сухих пайков).
В силу п.2.1 указанного Порядка, было установлено, что под бесплатным двухразовым питанием понимается обеспечение учащихся с ОВЗ двухразового питания (завтрак и обед) в учреждениях за счет средств бюджета Краснокамского муниципального района.
Постановлением администрации города Краснокамска от 26.04.2019 N 331-п утвержден Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Краснокамского городского округа.
В силу п.1.5 названного Порядка, организация обеспечения питанием обучающихся возложена на руководителей образовательных организаций и обязательна к исполнению.
Согласно п. 2.6. названного Порядка, бесплатное двухразовое питание обеспечивается для учащихся с ОВЗ только в дни фактического посещения Учреждения, за исключением выходных, праздничных дней. В дни непосещения учащимися с ОВЗ Учреждения бесплатное двухразовое питание не предоставляется, не компенсируется.
Дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ОВЗ, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте (п. 2.11).
Исходя из изложенного, в связи с принятием Постановления администрации города Краснокамска от 26.04.2019 N 331-п, нормативно предусмотрено, что при обучении на дому учащиеся с ограниченными возможностями здоровья взамен предоставляемого питания должны быть обеспечены сухим пайком или получать компенсацию в денежном эквиваленте.
Как следует из материалов дела, ранее в дни посещения образовательного учреждения в спорный период К. обеспечивался питанием, соответственно, реализовал право на получение питания, а обеспечение двухразовым питанием в иной форме - путем предоставления компенсации в денежном эквиваленте нормативно не было установлено.
В настоящее время, в связи с принятием Постановления администрации города Краснокамска от 26.04.2019 N 331-п и обращением с соответствующим заявлением, указанная компенсация за питание истцу выплачивается.
При этом, действующим законодательством также не установлена возможность выплаты компенсации в денежном эквиваленте за предыдущие периоды, когда обучающийся с ограниченными возможностями проходил обучение на дому.
При таком положении, выводы суда об отсутствии оснований для возложения на ответчика - образовательное учреждение обязанности выплатить истцу компенсацию за питание с 14.01.2016г., обучающегося с ограниченными возможностями здоровья К., в период его обучения на дому, судебная коллегия признает верными.
Ссылки истца в обоснование требований на письмо Министерства образования и науки Российской Федерации Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей от 14.01.2016 N 07-81 об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку указанное письмо носит рекомендательный характер и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Безусловных оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые могли бы повлечь отмену судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Краснокамского городского суда Пермского края от 31 августа 2020 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Костицина Сергея Николаевича, действующего в интересах К., оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
