Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-1152/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия - Бальцевич О.А. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 февраля 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Рося Виталия Дмитриевича к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о возмещении расходов на проезд.

Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения представителя ответчика Бальцевич О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Рося В.Д., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Рось В.Д. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) о возмещении расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения. Требования мотивировал тем, что ему с сыном ответчиком предоставлена путевка на прохождение лечения в санаторно-курортном учреждении Федерального казенного учреждения здравоохранения "Санаторий "Горбатов" Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФКУЗ "Санаторий "Горбатов") в период с 17.03.2020 по 03.04.2020. В период прохождения санаторно-курортного лечения, он с сыном по согласованию с лечащим врачом выехал в г. Нижний Новгород на два дня, однако вернуться в санаторий он не смог по причине объявленного карантина, в связи с чем он оставшееся до вылета домой время был вынужден оставаться в г. Нижний Новгород, при этом все документы остались в санатории. Кроме того, в связи с отменой авиакомпанией S7 авиасообщения между городами Москва-Абакан из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, он был вынужден возвращаться в г. Абакан через г. Красноярск. По возвращению домой, он обратился с заявлением к ответчику о возмещении расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения, в удовлетворении которого ему было отказано по причине раннего срока выезда из лечебного учреждения. Считал данный отказ незаконным, поскольку ранний выезд из лечебного учреждения являлся вынужденным по причине объявленного режима самоизоляции вследствие распространения новой коронавирусной инфекции. Просил взыскать с МВД по РХ 62271 руб. в счет возмещения расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения.

В судебном заседании истец Рось В.Д. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Кымысова Т.А. исковые требования не признала, поскольку Рось В.Д. и его сын находились на санаторном лечении в период с 19.03.2020 по 26.03.2020, тогда как путевка была предоставлена на период с 17.03.2020 по 03.04.2020. В связи с тем, что действующим законодательством установлена длительность санаторно-курортного лечения в количестве от 14 до 21 дня, в то время как истец провел в лечебном учреждении только 8 дней, а доказательств уважительных причин самовольного выезда из санатория им не представлено, то оснований для оплаты проезда к месту санаторно-курортного лечения не имеется.

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований. Взыскал с МВД по РХ в пользу Рося В.Д. расходы на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 62271 руб.

С данным решением не согласна представитель ответчика Бальцевич О.А.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не учтен приказ Минздрава России от 05.05.2016 N 279н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения", из которого следует, что продолжительность лечения должна составлять от 14 до 21 дня. Росю В.Д. за счет средств федерального бюджета было выделено две путевки для прохождения лечения в период с 17.03.2021 по 03.04.2021, в нарушение чего он провел в лечебном учреждении только 8 дней. Считает доводы истца о выселении из санатория без его ведома необоснованными, поскольку из письма ФКУЗ "Санаторий "Горбатов" от 30.03.2020 следует, что Рось В.Д. и его сын самовольно выехали из санатория 26.03.2020. Указывает, что истцом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о его нахождении в санатории и о получении соответствующего лечения в установленные сроки, при том, что согласно ответу ФКУЗ "Санаторий "Горбатов" на их запрос об уточнении факта получения санаторно-курортного лечения, информация о получении лечения истцом и его сыном отсутствует. Кроме того, факт согласования с администрацией лечебного учреждения поездки истца на экскурсию в г. Нижний Новгород судом не проверялся, доказательств посещения экскурсий не представлено. Данные обстоятельства подтверждают факт прибытия истца в г. Нижний Новгород с целью, не связанной с получением необходимого лечения в санаторно-курортном учреждении. Указывает, что судом не принят во внимание факт пропуска истцом срока для обращения за выплатой компенсации на проезд, составляющий месяц с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации. Полагает, что в нарушение норм процессуального права судом к участию в деле не привлечено ФКУЗ "Санаторий "Горбатов", чем лишено его право представление доказательств, имеющих значение для разрешения настоящего спора.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) установлены гарантии сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению, а также порядок предоставления таких гарантий.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона N 247-ФЗ гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеет право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов.

Частью 10 статьи 11 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации части 10 статьи 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1229 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 подпункта "б" Правил, настоящие Правила определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 названных Правил, денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, за проезд воздушным транспортом - в салоне экономического класса.

На основании пункта 5 Правил, возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту службы. Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан на основании письменного заявления, которое представляется не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцу и его сыну ФИО7 выделены путевки в санаторно-курортную организацию ФКУЗ "Санаторий "Горбатов" на период 17.03.2020 по 03.04.2020.

Согласно справкам ФКУЗ "Санаторий "Горбатов" от 22.07.2020 Рось В.Д. и ФИО8 находились на санаторно-курортном лечении с 19.03.2020 по 26.03.2020.

27.04.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о возмещении расходов, связанных с оплатой проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

В подтверждение указанных расходов им представлены кассовые чеки по приобретению авиабилетов N и N, стоимость которых составила 27217 руб. и 34154 руб. соответственно; маршрутные квитанции с перелетом классом "Эконом" от 19.03.2020 по маршруту г. Абакан - г. Москва - г. Нижний Новгород и с 04.04.2020 по 05.04.2020 по маршруту г. Москва - г. Абакан; посадочные талоны от 19.03.2020 по маршруту г. Абакан - г. Москва, г. Москва - г. Нижний Новгород, от 04.04.2020 по маршруту г. Абакан - г. Красноярск.

Согласно ответу МВД по РХ истцу отказано в выплате денежной компенсации расходов на проезд (в обе стороны) на основании того, что услуга по санаторно-курортному лечению им не получена из-за самовольного выезда из санатория 26.03.2020 и нахождении на лечении менее 14 дней.

ФКУЗ "Санаторий "Горбатов" в ответе от 26.01.2021 N 59 указало, что Рось В.Д. и его сын ФИО8 самовольно выехали из санатория 26.03.2020, на лечении находились с 19.03.2020 по 26.03.2020. Приказом Министерства внутренних дел России от 24.03.0202 N 181 "О дополнительных мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекцией в некоторых организациях системы МВД" с 24.03.2020 прием пациентов в санатории запрещен.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец вправе потребовать компенсацию за проезд к месту санаторно-курортного лечения в полном объеме, в связи с чем взыскал с МВД по РХ в пользу Рося В.Д. компенсацию в размере 62271 руб.

Судебная коллегия соглашается с вышеприведенным выводом суда, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права.

Толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод, что выплата компенсации обусловлена его целью - в данном случае санаторно-курортным лечением, в связи с чем при следовании в санаторно-курортную организацию и обратно к месту жительства, даты прибытия и убытия в проездных документах должны быть максимально приближенным к срокам пребывания в санаторно-курортной организации (датам заезда и выезда).

Учитывая, что выезд истца 19.03.2020 из г. Абакана в г. Нижний Новгород при дате заезда в санаторно-курортную организацию - 19.03.2020, а также отбытие из г. Москвы в г. Красноярск 04.04.2020 при установленной дате выезда из санаторно-курортной организации - 03.04.2020, являются максимально приближенными к датам установленного срока пребывания в санатории, а отбытие из санатория 26.03.2020 истец обосновал отказом в обратном вселении после посещения г. Нижний Новгород из-за введения с 24.03.2020 запрета на прием пациентов ввиду распространения новой коронавирусной инфекции, при условии заблаговременного приобретения истцом билетов, включая обратный перелет по маршруту Нижний Новгород-Москва-Абакан (измененного впоследствии на г. Красноярск по причине отмены авиасообщения по маршруту Москва-Абакан), то оснований для отказа истцу в возмещении расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения не имеется.

Ссылка представителя ответчика в апелляционной жалобе на пункт 20 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.05.2016 N 279н, согласно которому длительность санаторно-курортного лечения должна составлять от 14 до 21 дня, отклоняется судебной коллегией, поскольку нормативными правовыми актами, регламентирующими предоставление гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), санаторно-курортного лечения не предусмотрено минимальное количество дней нахождения на санаторно-курортном лечении, при нарушении которого такой гражданин утрачивал бы право на возмещение расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения.

Таких норм не установлено и Приказом Минздрава России от 05.05.2016 N 279н.

Не могут повлечь отмену решения суда и доводы апелляционной жалобы о недоказанности истцом факта прохождения санаторно-курортного лечения в период с 19 по 26 марта 2020 года, поскольку из представленных справок ФКУЗ "Санаторий "Горбатов" от 22.07.2020 Рось В.Д. и Рось И.В. находились на санаторно-курортном лечении с 19.03.2020 по 26.03.2020. Факт прохождения истцом и его сыном лечения в указанный период также подтверждается ответом данного учреждения от 26.01.2021 N 59.

Доказательств того, что целью поездки истца и его сына в г. Нижний Новгород являлось не санаторно-курортное лечение, а посещение родственников, не представлено, а потому доводы апелляционной жалобы в указанной части также не принимаются во внимание судебной коллегией.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не принят во внимание факт пропуска истцом срока для обращения за выплатой компенсации на проезд подлежат отклонению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, срок пребывания в санатории у Рося В.Д. окончен 26.03.2020, в связи с чем с заявлением о выплате компенсации за проезд к месту санаторно-курортного лечения он должен был обратиться до 26.04.2020, в то время как такое заявление подано им 27.04.2020.

В то же время судебная коллегия учитывает, что 26.04.2020 приходилось на выходной день - воскресенье.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (пункт 1).

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (пункт 2).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 N 102 (в редакции от 16.04.2020 N 200) "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" установлена обязанность лиц, проживающих или временно находящихся на территории Республики Хакасия (далее - граждане), не покидать места проживания (пребывания) с 01 апреля по 1 мая 2020 года, за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, иной прямой угрозы жизни или здоровью; прогулок с детьми на расстоянии, не превышающем 300 метров от места проживания (пребывания) с учетом социального дистанцирования не менее 1,5 метра; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Хакасия (в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в том числе с передвижением по территории Республики Хакасия на личном транспорте, а также с оказанием транспортных услуг и услуг доставки); следования лиц к месту нахождения своих жилого дома, квартиры, гаража, принадлежащим им садовому (огородному) земельному участку; следования к месту проживания (пребывания) одиноко проживающих близких родственников и лиц, находящихся на социальном обслуживании, с целью осуществления присмотра и ухода за ними, доставки им продуктов питания и товаров первой необходимости; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места проживания (пребывания) с учетом социального дистанцирования не менее 1,5 метра; выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (подпункт 1 пункта 6).

С учетом изложенного, введенные на территории Республики Хакасия ограничительные меры по передвижению граждан объективно препятствовали истцу своевременно обратиться к ответчику с заявлением о выплате компенсации за проезд к месту санаторно-курортного лечения, в связи с чем пропуск им срока подачи соответствующего заявления на один день не должно лишать его права на реализацию предоставленных государством гарантий и компенсаций.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о нарушении норм процессуального права, выразившегося в не привлечении к участию в деле ФКУЗ "Санаторий "Горбатов", судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку процессуальных оснований для привлечения к участию в деле указанного учреждения не имелось.

Обстоятельств того, что рассматриваемым делом затрагиваются права и обязанности данной организации, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт согласования с администрацией лечебного учреждения поездки истца на экскурсию в г. Нижний Новгород судом не проверялся, а истцом такие доказательства не представлены, судебной коллегией отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия - Бальцевич О.А. без удовлетворения.

Председательствующий А.С.Топоев

Судьи В.Н.Морозова

А.В.Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка