Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-11519/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-11519/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Чиндяскина С.В., Нижегородцевой И.Л.,
при секретаре: Куракиной Т.Н.,
с участием: прокурора Ласкуниной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чиндяскина С.В.,гражданское дело по апелляционной жалобе администрации р.п.Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области
на решение Ардатовского районного суда Нижегородской области от 02 августа 2019 года по иску прокурора Ардатовского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области о понуждении привести в соответствие с ГОСТ участки дороги по ул. Гайдара и ул. Студенческая р.п.Ардатов,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ардатовского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Ардатовского района совместно с ОГИБДД МО МВД РФ "Кулебакский" проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе настоящей проверки выявлено несоответствие требованиям ГОСТа состояния проезжей части, а именно на участке автодороги ул. Гайдара и ул. Студенческая р.п. Ардатов не обеспечивает безопасность дорожного движения.
Дефекты дорожного полотна проезжей части ул. Гайдара и ул. Студенческая р.п. Ардатов, выявленные в ходе проверки 29.05.2019, существенно превышают предельно допустимые размеры дефектов установленные ГОСТ Р 50597-2017 и до настоящего времени не устранены.
Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 02 августа 2019 года постановлено:
"Иск прокурора Ардатовского района Нижегородской области к Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
Обязать Администрацию р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области привести покрытие на проезжей части дороги по ул. Гайдара (на участке от дома N 1 до дома N 25) и по ул. Студенческая (на участке от дома N1 до дома N 49) р.п. Ардатов Нижегородской области, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов, до 01 ноября 2019 года.".
В апелляционной жалобе администрация р.п. Ардатов Нижегородской области просит решение суда изменить в части установления срока для выполнения работ до 01 ноября 2019 года, поскольку установленный судом срок является недостаточным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ардатовского района Нижегородской области находит постановленное по делу решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
В судебном заседании прокурора Ласкунина М.С. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.1. "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для обязания Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 ноября 2019 года привести привести покрытие на проезжей части дороги по ул. Гайдара (на участке от дома N 1 до дома N 25) и по ул. Студенческая (на участке от дома N1 до дома N 49) р.п. Ардатов Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
Судебная коллегия, изучив и проанализировав фактические обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом при рассмотрении дела, что в результате проведенного обследования состояния дорожного покрытия автомобильной дороги в р.п. Ардатов, ОГИБДД МО МВД РФ "Кулебакский" 29.05.2019 г., на проезжей части ул. Гайдара от д. N 1 до д. N 25 установлено наличие множественных просадок и выбоин, в том числе обнаружены 3 выбоины следующих размеров:
около дома N 10 - длиной 530 см., шириной 160 см., глубиной 6 см.;
около дома N 12 - длиной 910 см., шириной 270 см., глубиной 11 см.;
около дома N 15 - длиной 750 см., шириной 350 см., глубиной 11 см.
На ул. Студенческая на участке от дома N 1 до дома N 49 установлено наличие множественных просадок и выбоин, в том числе обнаружены 3 выбоины следующих размеров:
около дома N 27 - длиной 1120 см., шириной 130 см., глубиной 7 см.;
около дома N 29 - длиной 150 см., шириной 210 см., глубиной 6 см.;
около дома N 30 - длиной 110 см., шириной 80 см., глубиной 13 см.
Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области лежит на его администрации, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Судом правомерно в силу ст. 206 ГПК РФ установлен срок, в течение которого Администрация р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области обязано привести покрытие на проезжей части дороги по ул. Гайдара (на участке от дома N 1 до дома N 25) и по ул. Студенческая (на участке от дома N1 до дома N 49) р.п. Ардатов Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок является недостаточным для проведения работ, судебная коллегия отклоняет, находя разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ для совершения ответчиком указанных действий.
Ответчиком при рассмотрении гражданского дела ни в суде первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление срока до 01 ноября 2019 года для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.
При этом в силу ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ардатовского районного суда Нижегородской области от 02 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации р.п.Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
