Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 17 января 2019 года №33-1151/2018, 33-78/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 33-78/2019
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО2,
судей ФИО2. и ФИО2,
при секретаре ФИО2
рассмотрела в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании недействительным решения МВД по <адрес> о лишения его статуса ветерана боевых действий и о прекращении ежемесячной денежной доплаты как ветерану боевых действий, встречному иску Министерства внутренних дел по <адрес> к ФИО2 о признании недействительным выданного ему удостоверения "Ветерана боевых действий".
Заслушав доклад судьи ФИО2, судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в Магасский районный суд с исковым заявлением, в котором указывал, что проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. В период прохождения службы комиссией МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ему выдано удостоверение ветерана боевых действий и назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий. Истец утверждал, что в декабре 2016 г. ответчиком прекращены ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные для ветерана боевых действий, как ошибочно назначенные. Ссылаясь на эти обстоятельства, инициатор иска просил суд признать незаконным решение МВД по <адрес> о прекращении ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветерана боевых действий, обязать ответчика возобновить ему указанные выплаты, произвести выплату задолженности, образовавшейся с ДД.ММ.ГГГГ, в размере 15 829 руб. 62 коп. и выдать удостоверение ветерана боевых действий.
В письменных возражениях представитель МВД по <адрес> ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих возражений ответная сторона указывала, что наделению статуса ветерана боевых действий с выдачей соответствующих удостоверений подлежат исключительно сотрудники и работники органов внутренних дел, проходившие в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. службу, работу в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Поскольку ФИО2 не доказал прохождение службы в указанный период и на указанной территории он не наделен правом получения статуса ветерана боевых действий и вытекающих из этого статуса социальных гарантий.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель ответной стороны ФИО2, полагая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, просил отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ч. 4 и ч. 5 ст. 330 ГПК РФ судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Этим определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение - Центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий Пенсионного фонда России в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ представитель МВД по <адрес> ФИО2 обратилась в суд с встречным исковым заявлением, в котором просил признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N, выданное истцу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, обязать последнего сдать указанное удостоверение в выдавший орган, а в удовлетворении первоначального искового заявления отказать в полном объеме. В обоснование встречного иска ответная сторона приводит доводы, изложенные в возражениях на первоначальный иск. Кроме того указывает, что решением от ДД.ММ.ГГГГ, признав незаконным бездействие МВД по <адрес> в вопросе выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО2 и другим, Назрановский районный суд Республики Ингушетия обязал выдать указанные удостоверения определенному кругу лиц. Истец не входит в число лиц, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не доказан факт его участия в боевых действиях. Также представитель ответчика ссылается на то, что
согласно письму Департамента государственной службы и кадров МВД России от ДД.ММ.ГГГГ до февраля 2008 г. МВД по <адрес> названное решение использовалось как судебное прецедентное решение в отношении неопределенного круга лиц. Однако в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" сотрудники органов внутренних дел, выполнявшие задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта на территории Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия, к ветеранам боевых действий не относятся, решение Назрановского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении определенного круга лиц и не подлежит применению как прецедентное решение, в связи с чем поручено провести проверку обоснованности выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
Извещенное надлежащим образом Государственное учреждение - Центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий Пенсионного фонда России в <адрес> в суд своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило и не просило об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО2, просившего удовлетворить исковое заявление и отказать в удовлетворении встречного иска, представителя МВД по <адрес> ФИО2, поддержавшего встречный иск и возражавшего против удовлетворения первоначального иска, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Закон "О ветеранах").
Исходя из доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N.
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о комиссии МВД по <адрес>, которой поручено рассматривать вопросы обоснованности оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий сотрудникам МВД по <адрес>.
Письмом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N истец извещен о том, что в ходе проведенной комиссией МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий проверки обоснованности и правомерности ранее выданных удостоверений ветерана боевых действий установлена ошибочность выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, то есть без достаточных на то оснований, в связи с чем прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий. Письмо также содержало просьбу сдать ошибочно выданное удостоверение ветерана боевых действий в МВД по <адрес> для уничтожения в установленном порядке и пояснение о том, что в случае представления документов, подтверждающих участие в боевых действиях, вопрос о возобновлении ежемесячной денежной выплаты может быть рассмотрен в установленном порядке.
Разрешая спор по существу и признавая незаконным решение МВД по <адрес> об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и прекращении ежемесячных выплат, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Закона "О ветеранах", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, полагал, что названными нормативными актами не предусмотрена возможность повторной оценки обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом ветерана боевых действий, в связи с чем правовых оснований для признания недействительным ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий у ответчика не имелось.
Судебная коллегия не может согласить с указанными выводами суда.
Закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пп. 1 п. 1 ст. 3).
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (п. 3 ст. 3).
Законом "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, к числу которых согласно его ст. 16 относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в соответствии с законодательством.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации (ст. 28 названного Федерального закона).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.
Пунктами 1 и 2 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с постановлением Правительства РФ Министерством внутренних дел РФ разработана и утверждена приказом от ДД.ММ.ГГГГ N Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Закона "О ветеранах".
Согласно пп. 2.2 указанной выше инструкции сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико - санитарных и санаторно - курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально - технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.
Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (пп. 2.4 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п. 3 Инструкции МВД России.
Из приведенных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.
Исходя из п.п. 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.
Аналогичное правовое регулирование содержалось в Положении о МВД России, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по <адрес>, в силу приведённых правовых норм, в том числе Закона "О ветеранах" и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.
Положением о МВД по <адрес>, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N и действовавшим в период принятия ответчиком решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, предусмотрено, что МВД по <адрес> осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (пп. 49 п.12).
Подпунктом 11 п. 13 названного положения закреплено право МВД по <адрес> в целях реализации своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
В действующем в настоящее время Положении о МВД по <адрес>, утвержденном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено сходное приведенному правовое регулирование (пп. 60 п. 13 и пп. 11 п. 14).
В целях практической реализации норм Закона "О ветеранах", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" приказом МВД по <адрес> утверждено Положение о комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (п. 1 и пп. 16.1 данного положения).
К основным задачам комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий отнесено в том числе рассмотрение материалов по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (пп. 16.2 Положения о комиссии МВД по <адрес>). При рассмотрении вопросов комиссия имеет право: запрашивать от подразделений внутренних дел, воинских частей, военных комиссариатов и архивов в установленном порядке необходимые документы, требующиеся для принятия решений комиссией; принимать решения по существу поставленных вопросов (пп. 17.1, 17.2 Положения о комиссии МВД по <адрес>).
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в пределах предоставленных МВД по <адрес> полномочий, что также подтверждено кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-КГ-18-22, в названное положение внесены изменения, его п. 16 дополнен пп. 16.6, согласно которому к основным задачам комиссии относятся проверка и пересмотр материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организация работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты в случае утраты оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий.
При этом предоставление МВД по <адрес> названным актом указанных полномочий обусловлено наличием у ответчика обязанности по осуществлению проверки законности оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и направлено на исключение случаев необоснованной выдачи такого удостоверения, а равно на выявление ошибок, выразившихся в наделении соответствующим правовым статусом граждан без достаточных законных оснований. Данная деятельность МВД по <адрес>, в том числе комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, не носит произвольного характера, а имеет целью обеспечение соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок выдачи лицам удостоверений ветерана боевых действий.
Таким образом, поскольку МВД по <адрес> уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий и в связи с этим на него возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, то в силу приведённого выше правового регулирования в случае выявления факта необоснованной выдачи таких удостоверений МВД по <адрес> организует работу по их аннулированию и изъятию, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий, то есть исправляет таким образом допущенные ранее при выдаче удостоверений ошибки.
Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Москаль (Moskal) против Польши").
Исходя из этого, вывод суда первой инстанции о том, что комиссия МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не имеет полномочий по аннулированию, отзыву или признанию недействительным ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий, является ошибочным.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" устанавливает социально - правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ).
В силу ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальник штабов, оперативных и иных групп.
Между тем, как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, доказательства, подтверждающие участие ФИО2 в боевых действиях, а именно приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, суду не представлены.
Кроме того, в комиссии МВД по <адрес> отсутствуют соответствующие материалы, послужившие основанием для приобретения истцом статуса ветерана боевых действий и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности факта участия истца в боевых действиях, в связи с чем исковые требования ФИО2 к МВД по <адрес> подлежат оставлению без удовлетворения, а встречные исковые требования МВД по <адрес> к ФИО2 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и обязании его сдать - удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 4 ч. 4 и ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании недействительным решения МВД по <адрес> о лишения его статуса ветерана боевых действий и о прекращении ежемесячной денежной доплаты как ветерану боевых действий отказать.
Встречное исковое заявление Министерства внутренних дел по <адрес> к ФИО2 о признании недействительным удостоверения "Ветерана боевых действий" удовлетворить.
Признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N, выданное ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ
Обязать ФИО2 сдать в Министерство внутренних дел по <адрес> удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N от ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
верно:
Судья ФИО2


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка