Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 января 2021 года №33-11509/2020, 33-711/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 января 2021 года Дело N 33-711/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.,
судей: Дуровой И.Н., Сорокина А.В..
при секретаре: Черновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А.,
на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 августа 2020 года,
по иску Шакурзянова Зофэра Анваровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассу (межрайонное) об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛА:
Шакурзянов З.А. обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, назначении досрочной пенсии.
Требования мотивированы тем, что Шакурзянов З.А. 30.01.2019 обратился в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Ответчиком решением от 28.03.2019 истцу в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ по Списку N 2.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 06 ноября 2019 г. исковые требования Шакурзянова З.А. удовлетворены частично: решение ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N признано незаконным; на ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) возложена обязанность включить Шакурзянову З.А. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" периоды:
- с 01 сентября 1976 г. по 13 октября 1976 г. (1 мес. 13 дней)- период обучения в Городском профессионально-техническом училище N;
- с 5 ноября 1990 г. по 31 января 1991 г. (2 мес. 27 дней) - каменщик в промышленно-строительном управлении МЖК "Строитель";
- с 18 июля 1994 г. по 1 января 1995 г. (5 мес. 14 дней) - каменщик в ТОО "Варяг";
- со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г. (4 года 10 дней) - каменщик в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" и на ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Шакурзянову З.А. досрочную страховую пенсию с 18 февраля 2019 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 января 2020 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово от 6 ноября 2019 г. изменено в части: решение ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N признано незаконным в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов: с 1 сентября 1976 г. по 13 октября 1976 г. (1 мес. 13 дней) - период обучения в Городском профессионально-техническом училище N; со 2 января 1995 г. по 11 января 1999 г. (4 года 10 дней)- периоды работы каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция". Решение суда в части обязания ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы Шакурзянова З.А., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды с 5 ноября 1990 г., по 31 января 1991 г. (2 мес. 27 дней) - каменщик в промышленно-строительном управлении МЖК "Строитель"; с 18 июля 1994 г. по 1 января 1995 г. (5 мес. 14 дней) - каменщик в ТОО "Варяг - отменено, в отмененной части принято новое решение об отказе Шакурзянову З.А. в удовлетворении указанных исковых требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.05.2020 постановлено: отменить решение Центрального районного суда г. Кемерово от 6 ноября 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 января 2020 г. о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы Шакурзянова Зофэра Анваровича каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" со 02 января 1995 г. по 11 января 1999 г., в данной части направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Кемерово от 6 ноября 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 января 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Таким образом, предметом рассмотрения являются требования Шакурзянова З.А. о признании незаконным решения пенсионного фонда от 28.03.2019 в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы Шакурзянова Зофэра Анваровича каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" со 02 января 1995 г. по 11 января 1999 г.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 24 августа 2020 года постановлено: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы Шакурзянова Зофэра Анваровича каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" с 01.08.1996 по 30.06.1997 и с 01.09.1997 по 31.10.1997.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы Шакурзянова Зофэра Анваровича каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" с 01.08.1996 по 30.06.1997 и с 01.09.1997 по 31.10.1997.
Отказать Шакурзянову Зофэру Анваровичу в удовлетворении требований о признании незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 28 марта 2019 г. N в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы Шакурзянова Зофэра Анваровича каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" с 02.01.1995 по 31.07.1996; с 01.07.1997 по 31.08.1997; с 01.11.1997 по 01.01.1999 и обязании включить указанный период в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, указывая, что при вынесении решения пенсионный орган основывает свои действия в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что требования истца основаны на неверном толковании законодательства и не могут быть удовлетворены как противоречащие законодательству.
Относительно апелляционной жалобы представителем Шакурзянова З.А. - Шакурзяновой Е.З. принесены возражения.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Должность каменщика не была предусмотрена Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.
Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Таким образом, из анализа вышеизложенных норм следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад и только после 1 января 1992 г.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". К таким документам подпунктом "а" пункта 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Поскольку периоды работы истца с 02.01.1995г. по 11.01.1999г. каменщик в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" имели место после 1 января 1992, применению подлежит Список N 2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и требуется подтверждение характера выполняемой работы и занятость в течение полного рабочего дня на соответствующих работах - в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Согласно заключению N от 02.10.2019 государственной экспертизы условий труда характер и условия труда Шакурзянова З.А. в период его трудовой деятельности с 01.08.1996 года по 30.06.1997 года и с 01.09.1997 года по 31.10.1997 каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" соответствуют требованиям, предусмотренным при назначении досрочной страховой пенсии по старости п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Определить соответствуют ли условия труда Шакурзянова З.А. в период трудовой деятельности с 02.01.1995 по 31.01.1996, с 01.07.1997 по 31.08.1997, с 01.11.1997 по 11.01.1999 каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" не представилось эксперту возможным из-за отсутствия в материалах дела документов подтверждающих занятость Шакурзянова З.А. каменщиком АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" в бригаде каменщиков.
Данное заключение суд первой инстанции обоснованно признал допустимым доказательством, поскольку выводы эксперта мотивированы, основаны на представленных письменных доказательствах, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Из исследовательской части экспертного заключения следует, что факт работы Шакурзянова З.В. в бригаде каменщиков в течение полного рабочего дня подтверждается расчетными листками за август-декабрь 1996 ; с января 1997 по июнь 1997; с 01.09.1997 по 31.10.1997.
Периоды работы истца с 02.01.1995 по 31.07.1996; с 01.07.1997 по 31.08.1997; с 01.11.1997 по 01.01.1999 в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" в бригаде каменщиков и в специализированном звене каменщиков комплексных бригад на объектах строительства, реконструкции, технического перевооружения, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектах, предусмотренных разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в течение полного рабочего дня допустимыми доказательствами не подтверждаются.
Таким образом, суд первой инстанции, оценив все представленные доказательства, в том числе, письменные, документального подтвердившие работы истца с тяжелыми условиями труда в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад полный рабочий день за периоды, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы каменщиком в АОЗТ "Кузбассгражданреконструкция" с 01.08.1996 по 30.06.1997 и с 01.09.1997 по 31.10.1997, обоснованно включил данные периоды в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Доводы апелляционной жалобы представителя УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) опровергаются материалы дела, в том числе, заключением экспертизы, в результате исследования которой была дана оценка всем представленным письменным доказательствам.
Апелляционная жалоба Шакурзянова З.А., направленная в суд апелляционной инстанции, возвращена апеллянту, поскольку имеется вступившее судебное постановление о ее возвращении: определение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 16.10.2020, вступившее в законную силу.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка